建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)政策調(diào)整和發(fā)展預(yù)測

近日，住建部出臺了關(guān)于建筑行業(yè)的一個重大政策性調(diào)整的通知，引起了各界人士的紛紛議論。

首先，得出結(jié)論如下：

1.該通知是針對企業(yè)資質(zhì)換證實施流程等問題所做的進一步規(guī)制，并非針對建造師執(zhí)業(yè)情況而進行的調(diào)整;

2.企業(yè)資質(zhì)的政策調(diào)整在一定程度上會影響建造師市場的供應(yīng)需求，但依據(jù)最新政策，在2016年7月后會有更進一步的建造師的需求提升，對建造師注冊及掛靠而言，是利好消息。

接下來，就政策內(nèi)容和行業(yè)發(fā)展等方面予以深度解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

一、政策內(nèi)容的深度解讀

此通知包括六方面內(nèi)容，具體見官方鏈接，總結(jié)分析如下：

第一，取消《標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)等方面的國家級或行業(yè)內(nèi)部的考核指標(biāo)的要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

此規(guī)定降低了施工企業(yè)的技術(shù)要求，放活企業(yè)的市場運營，強調(diào)了市場資源配置在建筑業(yè)市場經(jīng)濟中的決定性作用。

第二，取消《標(biāo)準(zhǔn)》中部分企業(yè)對于項目合同金額的經(jīng)濟方面的限制。具體為，取消建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)3000萬以上的項目合同金額的限制，取消特級資質(zhì)企業(yè)6000萬以上的建筑工程的限制和3000萬以上的房屋建筑工程的限制。

此規(guī)定降低了部分施工企業(yè)的項目合同金額等業(yè)績要求，是經(jīng)濟方面的放寬要求。

第三，擴大了鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的可承攬工程范圍，即將鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包的范圍，由《資質(zhì)》規(guī)定的2類鋼結(jié)構(gòu)工程，擴大為可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。從規(guī)定擴大了部分企業(yè)資質(zhì)的承接項目的范圍，為企業(yè)提高業(yè)績進一步放寬條件。

第四，將《管理規(guī)定和實施意見》規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)可依據(jù)相應(yīng)規(guī)定，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，到資質(zhì)許可機關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。且將過渡期由原定的2016年12月31日調(diào)整到2016年6月30日。自2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效。

第五，對于進行資質(zhì)升級和資質(zhì)增項的企業(yè)，資質(zhì)許可機關(guān)對既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，不再進行檢查，并取消"企業(yè)最多只能選擇5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請的規(guī)定"。

第六，勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)暫不換證，但是腳手架作業(yè)分包和模板作業(yè)分包的除外。

目前，我國的勞務(wù)分包企業(yè)約有三萬多家，其中40歲以上的70后從業(yè)人員占60%以上。勞務(wù)分包企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和實踐技能，直接影響著工程質(zhì)量和建筑產(chǎn)業(yè)化的推進。此規(guī)定，再次放寬了對勞務(wù)分包企業(yè)的綜合要求，緩解了勞務(wù)分包企業(yè)短期內(nèi)提高綜合水平的壓力。

最后，要求加強事中和事后的動態(tài)核查與監(jiān)督工作，且此通知自發(fā)布之日起施行。

二、行業(yè)發(fā)展的分析預(yù)測

2014年11月起至2015年，住建部陸續(xù)出臺了《建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《管理規(guī)定》、《實施意見》，三部規(guī)范性文件，從不同緯度和不同切入點，三位一體共同規(guī)制建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)問題，旨在進一步規(guī)范建筑業(yè)市場，清理整頓行業(yè)亂象，有效提升行業(yè)發(fā)展水平。

三部規(guī)范性文件，自2012年開始啟動框架，針對總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等重要方面，進行細(xì)化規(guī)制。

《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》下放相應(yīng)審批權(quán)，明確由各省建設(shè)廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項、增項，改為平行。同時，大量壓縮考核材料，對資質(zhì)增項、注冊建造師的實踐情況和業(yè)績水平進一步細(xì)化規(guī)制，且強化了資質(zhì)審批機關(guān)的法律責(zé)任。

《管理規(guī)定》主要從專業(yè)方面和人員方面進行規(guī)制范。專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包縮減，取消土石方、門窗等技術(shù)含量較低的施工序列等;人員方面，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，考核建造師標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建造師分類，加強對企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督和考核。

《實施意見》的重點，則在于換發(fā)新的資質(zhì)證書的問題，跟地方建設(shè)主管部門進行聯(lián)合監(jiān)督考核。這里，對于《實施意見》中，最關(guān)鍵的一點，則是第42條(文末有解釋)的第1款和第2款。

按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)于2016年12月31日前，按照《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》及本實施意見的要求換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機關(guān)頒發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書有效期為5年。自2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書自行失效。

對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備不滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，資質(zhì)許可機關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)換證，企業(yè)可在換證結(jié)果公布后3個月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)換證。超過3個月仍未提出申請，從最低等級資質(zhì)申請。

應(yīng)該說，《實施意見》的第42條，則是將此三位一體的三部規(guī)范性文件的最終目的，通過資質(zhì)換證的方式進行收口處理，然后最新的政策通知卻對此最重要條款予以取消，代之以簡單換證的方式，直接平行換證。

當(dāng)然，通知將2017年1月1日的新證施行時間提前到2016年7月1日，由此可見我國政府對加大力度整頓和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)市場亂象的整頓力度、決心和迫切的緊迫性。

但是，政策的制定，也要依靠社會的實際發(fā)展，二者相輔相成，共同促進，才能達(dá)到最終的效果。一張一弛，文武之道，在資質(zhì)要求提高和施行時間提前的情況下，再給現(xiàn)有的老企業(yè)以一個突破口--簡單換證、平行申請，以此來優(yōu)先保證行業(yè)發(fā)展的基本穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上進行不同程度的變革。