打造中低收入群體與住房問題

在我國提出建設(shè)小康社會目標后，許多社會人士曾多次提出打造具有小康水平的中等或中低收入群體的問題，并建議把它定為建成小康社會的一條重要標準。

　　1997年，時任建設(shè)部黨組書記的俞正聲同志曾在一次講話中指出：歸根結(jié)底地說，住房問題是一個經(jīng)濟問題。如果政府的經(jīng)濟實力強了，人民收入提高了，住房問題就好辦了。后來，1998年國務(wù)院頒布有關(guān)房改的23號文，決定推行住房分類供應(yīng)制度，并把解決住房問題的重點放在占居民比重最大的中低收入者上。因此，對俞正聲同志講話內(nèi)容的理解應(yīng)是：在發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷提高居民收入，逐步打造一個具有中國特色、買（租）得起相應(yīng)住房、具有小康水平的中低收入群體，是解決好我國住房問題和建成小康社會的重要條件。

　　美國與新加坡的探索

　　1930年，美國決定對占居民總數(shù)62%的中等收入者供應(yīng)具有一定保障性質(zhì)的社會住宅，其社會保障含量占房價的百分之幾。隨著美國居民收入的不斷提高，到上世紀八九十年代，美國專家把中等收入者的經(jīng)濟狀況概括為：買（租）得起與其經(jīng)濟條件相適應(yīng)的住房；買得起工作和生活需要的汽車；過著比較富裕的生活；每年可以出國旅游兩次。

　　由于美國的中等收入者已經(jīng)成為相當(dāng)富裕的群體，到上世紀八九十年代，社會住宅的社會保障性質(zhì)也逐步消除。它有力證明了“中等收入居民的收入提高了，住房問題就好辦了”的論點。

　　此外，上世紀60年代新加坡開始推行住房分類供應(yīng)制度時，處于國家和人民都比較窮、住房也緊缺的狀況，決定采取以下措施。一是對占居民80%的中低收入者供應(yīng)政府組屋；二是每年建設(shè)的住房總量中，政府組屋占70～85%，爭取用20年時間達到保證供應(yīng)的要求；三是長期保持建設(shè)50～125平方米套型組屋；四是嚴格控制政府組屋的價格和漲幅；五是在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高低收入居民的收入。

　　因此，到上世紀90年代，新加坡已經(jīng)做到：凡有工作的居民都買得到和買得起相適應(yīng)的組屋。新加坡專家認為，由于住房制度適合國情而且執(zhí)行有力，再加上國民經(jīng)濟較快發(fā)展這個基礎(chǔ)（在上世紀90年代新加坡人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超兩萬美元），新加坡已經(jīng)打造出一個買得起房（一種國家控制套型的住房）、生活初步富裕的中低收入者群體。

　　亟待重視的問題

　　怎樣才能“在發(fā)展經(jīng)濟的同時逐步打造出一個具有中國特色、買（租）得起相應(yīng)住房、具有小康水平的中低收入群體”？筆者認為需要著重做好以下三項工作。

　　首先，在不斷發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，不斷提高居民收入，并要較多地提高中中和中下兩部分收入者的收入。這樣做一方面可以不斷縮小貧富差距，而縮小貧富差距正是社會主義社會的一項重要特征（前些年的實際情況是，貧富差距有所擴大）；另一方面，提高中中和中下收入者的購房能力，也是解決好住房問題的一項關(guān)鍵措施。

　　其次，應(yīng)加快保障房的建設(shè)速度，嚴格控制保障房套型，力爭在全國建成小康社會之時，也就是用20多年的時間，做到凡要買房的中中、中下收入者都有保障房可買。

　　最后，應(yīng)嚴格控制保障房的價格及其漲幅，以屆時中中、中下收入者買（租）得起相應(yīng)的保障房為準。

　　過去的17年，由于走住房商品化回頭路的影響，以上三項工作的進展與預(yù)想的目標存在著很大差距。應(yīng)該看到，中低收入者生活水平是衡量是否進入小康社會的一條重要標準，而住房又是衡量中低收入者生活水平的首要標準。如果屆時我國在其他方面都達到了小康標準，唯獨在住房方面還有數(shù)量不小的中中、中下居民沒有解決好住房問題，就很難說已經(jīng)全面建成了小康社會?，F(xiàn)在嚴肅地提出這個問題，是希望能夠引起各方面的重視，從而下決心加快步伐。