“土木施工合同示范文本”與“FIDIC合同條件”

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摘　要　通過對我國土木施工合同示范文本和FIDIC合同條件的對比,指出各自的優(yōu)缺點(diǎn),重點(diǎn)闡述FIDIC合同條件對我國土木工程施工的借鑒作用。同時提出具體合同訂立在遵守現(xiàn)行合同示范文本的基礎(chǔ)上應(yīng)強(qiáng)化之處,并給出一些合理建議。PgMp
關(guān)鍵詞　FIDIC合同條件,示范文本,業(yè)主,監(jiān)理工程師,承包商

1.引　言轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
自從1988年監(jiān)理制引入以來,經(jīng)歷了試點(diǎn)(1988年—1992年),發(fā)展(1992年—1996年)和全面推行(1996年至今)三個階段,我國的監(jiān)理制度已逐漸步入正軌。但是我國的《土木工程合同示范文本》(以下簡稱《示范文本》)訂立于1991年,即當(dāng)我國的監(jiān)理制尚處于雛形階段。時至今日,《示范文本》僅從時期看已有著不可彌補(bǔ)的缺陷。而《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱有四十余年的歷史,已經(jīng)發(fā)展成熟,對我國土木工程施工合同的制度有很大的借鑒作用。同時,也有利于我國施工、監(jiān)理隊(duì)伍走向國際化。但應(yīng)注意《FIDIC合同條件》和我國《示范文本》各自的特點(diǎn),以便我們?nèi)∑渚A,保留我們的優(yōu)勢。www
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1　作用的范圍與效力training
項(xiàng)目經(jīng)理博客
《FIDIC合同條件》是國際土木工程施工的通則,已經(jīng)日趨成熟。一般的國際項(xiàng)目(尤其是大型項(xiàng)目以及世界銀行貸款項(xiàng)目)合同均可以以它為依據(jù)。該合同條件規(guī)則詳細(xì),適用性強(qiáng);使用者可將有關(guān)法律、法規(guī)附于專用條款部分。但是《FIDIC合同條件》本身并不具法律約束力,僅具有合同效力。我國《示范文本》是針對我國土木工程施工特點(diǎn)制訂,適用于國內(nèi)大、中、小型工程。它尚處于發(fā)展時期,亟待進(jìn)一步完善,尤其缺乏與我國現(xiàn)行監(jiān)理制有效結(jié)合。但是,它與我國法律、法規(guī)緊密結(jié)合,將有關(guān)法律、法規(guī)部分規(guī)則融于合同條款之中。例如,我國《示范文本》及相關(guān)法律均明確規(guī)定禁止工程轉(zhuǎn)包。我國建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)施工合同管理辦法》明確規(guī)定條“簽定合同,必須以《建設(shè)施工合同示范文本》的‘合同條件’明確約定條款”,說明本合同條件同時具有合同約束力和法律約束力。PgMp
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2　合同中的時間規(guī)定項(xiàng)目管理培訓(xùn)
項(xiàng)目管理培訓(xùn)
《FIDIC合同條件》中日期均為7的倍數(shù),適合于大型工程項(xiàng)目。在大型工程項(xiàng)目施工中,咨詢監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)級別較多(例:監(jiān)理員→工程師代表→駐地工程師→總監(jiān)工程師)。但對中小項(xiàng)目管理層次要簡化得多,顯然日期以7倍數(shù)將會貽誤工程。雖然專用條款可對日期修改,但對整個合同條件的日期全做修訂則顯得很麻煩。而相應(yīng)的我國《示范文本》對日期規(guī)定相對較短,不適于大型項(xiàng)目。因此,在訂立合同文件時,必須注意“日期”的合理性。防止因“日期”不合理使各方頻繁違約,最終使合同流于形式。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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3　關(guān)于工程規(guī)范項(xiàng)目管理培訓(xùn)
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《FIDIC合同條件》規(guī)定的“工程規(guī)范”為監(jiān)理工程師組織編寫的對本項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、工藝有關(guān)的要求;其規(guī)程和規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性。而《示范文本》中“工程規(guī)范”主要指有關(guān)國家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和地方規(guī)范的總稱。所有這些規(guī)范是在對我國的現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)計算體系,材料和施工工藝充分考慮的基礎(chǔ)上并經(jīng)過長期研究、實(shí)驗(yàn)后制定的,因此更適合于我國工程實(shí)際。但由于規(guī)范具有相對滯后,對一些新產(chǎn)生的材料、施工工藝往往未涉及。因此可參考《FIDIC合同條件》關(guān)于“工程規(guī)范”的制定辦法在具體合同中制訂本工程的專門“規(guī)范”,使其具有更強(qiáng)的針對性。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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4　監(jiān)理工程師及其與業(yè)主和承包商的關(guān)系泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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《FIDIC合同條件》處處體現(xiàn)監(jiān)理工程師的地位與作用。監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包商之間是平等的,其中監(jiān)理工程師是承包商、業(yè)主之間的中介。業(yè)主、承包商的權(quán)力和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)理工程師緊密相關(guān),并且紿終受監(jiān)理工程師監(jiān)督和審核。三大控制中的監(jiān)督工程師。監(jiān)理工程師掌握控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量的權(quán)力,其中對進(jìn)度和質(zhì)量的控制是以對資金的控制為基礎(chǔ)。即在承包商的施工過程中,已完工程部分質(zhì)量未達(dá)到其規(guī)范要求時,則相應(yīng)的工程不予計量,且該部分工程款不予支付。而在進(jìn)度與承包商提供的施工進(jìn)度計劃不符時,監(jiān)理工程師可根據(jù)實(shí)際情況下達(dá)趕工令或修改施工進(jìn)度計劃。如此造成的承包商違約(對其他承包商使用場地的影響,竣工日期影響)引起的損失應(yīng)由承包商承擔(dān)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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《FIDIC合同條件》在投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面賦予監(jiān)理工程師的權(quán)力使得三大控制真正得以實(shí)現(xiàn)。而我國《示范文本》對監(jiān)理工程師有關(guān)的權(quán)限及其如何實(shí)現(xiàn)沒有明確規(guī)定。在實(shí)際中,業(yè)主由于不了解三大控制之間緊密聯(lián)系,往往不愿將控制投資的權(quán)力賦予監(jiān)理工程師。這使得監(jiān)理工程師因不能控制資金而使質(zhì)量、進(jìn)度的控制削弱了很多。最終,使監(jiān)理工程師成為“顧問”。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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監(jiān)理工程師權(quán)力的實(shí)現(xiàn)?！禙IDIC合同條件》中規(guī)定監(jiān)理工程師可利用暫定金額和計日工兩種手段處理工程中發(fā)生的變更和意外事件。暫定金額在工程量清單中規(guī)定,監(jiān)理工程師有權(quán)決定是否使用它。而計日工是對以日計價的工人使用和付酬的總稱。當(dāng)工程中出現(xiàn)與設(shè)計不同的環(huán)境狀況時,或是業(yè)主需要對工程部分修改時,一般會發(fā)生工程變更,監(jiān)督工程可根據(jù)情況決定采用暫定金額支付,或?qū)π《伊闵⒐ぷ鞑捎糜嬋展じ冻?。此?guī)定便監(jiān)理工程師可以靈活處理施中出現(xiàn)的各類情況,又有利于各方的履約,還避免結(jié)算超預(yù)算。我國現(xiàn)行《示范文本》對此未予以明確規(guī)定,而此規(guī)定可使可使我國工程建設(shè)投資控制更富有實(shí)際意義。在《FIDIC合同條件》中一項(xiàng)具有靈活性和約束性的規(guī)則是承包商必須“使監(jiān)理工程師滿意”。對此,應(yīng)有以下理解:首先,要求監(jiān)理工程師具有良好的職業(yè)道德和過硬的業(yè)務(wù)水平,必須嚴(yán)格遵守有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)定,嚴(yán)格把關(guān)。其次,對于一個有經(jīng)驗(yàn)的承包不能預(yù)料的情況,經(jīng)常使承包商不能按合同規(guī)定達(dá)到對工程施工的要求,監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定有關(guān)工程部分的標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支付。這有利于保護(hù)業(yè)主利益,同時,使承包商最大限度的履約,防止互相扯皮的發(fā)生。隨著我國監(jiān)理制的日趨成熟,監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高,可將此規(guī)則適當(dāng)引入我國施工合同中。
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5　索　賠service
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國外承包商投標(biāo)報價的原則是“低報階,高索賠”。承包商在投標(biāo)階段便將工程中可能引起索賠的各種原因考慮在其報價中,從而使投標(biāo)價很低(相對于我國工程招標(biāo)中的報價)。但在合同簽定后工程實(shí)施中,利用各種非已方違約責(zé)任或業(yè)主風(fēng)險向業(yè)主索賠,而雙方索賠的依據(jù)便是合同文件。因此,《FIDIC合同條件》嚴(yán)格并詳細(xì)地規(guī)定了索賠的條件和程序。首先,當(dāng)承包商認(rèn)為某事件的發(fā)生足以構(gòu)成引起索賠的條件時,在第一次發(fā)生的28天內(nèi)遞交“索賠意向”。其次,監(jiān)理工程師根據(jù)事件發(fā)生的具體情況要求承包商提供相應(yīng)書面材料。若造成影響已結(jié)束,監(jiān)督工程師根據(jù)所授權(quán)限或與承包商協(xié)商處理方案,或組織業(yè)主與承包商協(xié)商,若在影響尚未結(jié)束,則要求承包商每隔一定天數(shù)遞交事件情況的書面報告并在影響結(jié)束后遞交最終詳細(xì)報告,同時監(jiān)督工程師保持同期記錄。監(jiān)督工程師可與承包商協(xié)商處理方案;當(dāng)為趕工期時,監(jiān)理工程師有權(quán)決定暫定一個處理結(jié)果,最終結(jié)果可在峻工后一并處理。以上所有材料和處理結(jié)果均須報送業(yè)主批準(zhǔn)。(見《FIDIC合同條件》第53條)。在施工中,監(jiān)理工程師的責(zé)任是盡力減少索賠的發(fā)生,但索賠一經(jīng)發(fā)生應(yīng)及時按規(guī)定程序處理。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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而在我國,由于長期來形成的業(yè)主與承包商事實(shí)上的不平等,使承包商在發(fā)生非已責(zé)任引起的損失時,很少采取索賠而采用非正當(dāng)方式解決,我國的《示范文本》雖對索賠已有了明確規(guī)定,但尚缺乏強(qiáng)化、細(xì)化,以使其具有更強(qiáng)的可操作性。如何在業(yè)主與承包商雙方建立索賠意識以及索賠機(jī)制,使施工中的問題從合同中找到解決方法。這是當(dāng)前合同管理中亟待解決的問題。目前必須使業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師從思想尚拋棄傳統(tǒng)守舊的觀念,以正確的態(tài)度對待工程中的索賠事件,并且各自主動運(yùn)用合同賦予的這項(xiàng)權(quán)力保護(hù)自己的利益不受或少受損失。同時,在相應(yīng)合同、法律、法規(guī)中應(yīng)明確而詳細(xì)的規(guī)定有關(guān)索賠事宜,并且有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國目前工程中的實(shí)際情況進(jìn)行及時修訂,以達(dá)到循序漸進(jìn),對工程施工具有更大的指導(dǎo)意義?？傊?工程中索賠機(jī)制的建立有利于雙方對合同的共同遵守,并且符合業(yè)主與承包商各自的利益。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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