關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上講話的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建設(shè)局（建委）：

　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十月十一日

吳慧娟司長在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫會(huì)上的講話
（2010年9月14日）

同志們：

　　經(jīng)過近兩年的努力，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令――《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》今年8月1日頒布，并于9月1日起正式施行。貫徹實(shí)施好5號(hào)部令是工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。今天召開這次宣貫會(huì)，就是要通過對(duì)部令的宣貫，以及對(duì)貫徹實(shí)施具體意見和建議的研討，進(jìn)一步提高對(duì)工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，更加扎實(shí)有效地開展好部令貫徹實(shí)施工作，全面推進(jìn)和加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的各項(xiàng)工作，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平的不斷提升。下面，我講三個(gè)方面的意見：

　　一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢以及5號(hào)部令出臺(tái)的背景

　　《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺(tái)，是為了適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢和新任務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要舉措，是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作一部重要部門規(guī)章。因此，要準(zhǔn)確把握部令的內(nèi)容和意義，首先要對(duì)形勢有科學(xué)明晰的分析和判斷。當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是任務(wù)重。當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，質(zhì)量技術(shù)難度不斷加大。2009年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長30.1％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元，比上年增長22.3%，達(dá)到2000年的6倍；房屋建筑施工總面積58.7億平方米，比上年增長10.7%，達(dá)到2000年的3.7倍；城鎮(zhèn)50萬元以上施工項(xiàng)目數(shù)46.2萬個(gè)，比上年增長28.5％。今年上半年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.4萬億元，比上年增長25.0％；全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到34193億元，同比增長24.3％；房屋建筑施工面積達(dá)到45.5億平方米，同比增長18.5％?？梢钥闯觯覀兡壳暗墓こ探ㄔO(shè)每年都保持了20％左右的增長速度，整體規(guī)模不斷達(dá)到歷史新高。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程項(xiàng)目中超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑日益增多，工程建設(shè)水平和要求不僅創(chuàng)造了我國工程建設(shè)的記錄，也躋身世界前列。在這種形勢下做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，任務(wù)很重。

　　二是要求高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步對(duì)工程質(zhì)量提出了更高的要求。近年來，我國每年固定資產(chǎn)投資的60％要通過建筑活動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富，工程質(zhì)量的好壞，直接影響到這些資產(chǎn)的價(jià)值，從而影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。更重要的是，建筑工程涉及公共利益和公眾安全，工程質(zhì)量直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。因此，在當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益與改善民生為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工程質(zhì)量的重要性越來越突出，全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注和要求也越來越高。

　　三是問題多。客觀地說，當(dāng)前的工程質(zhì)量狀況總體受控、穩(wěn)中有升。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，工程質(zhì)量問題仍然存在，總體上還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，雖然目前重大工程質(zhì)量事故已經(jīng)基本得到遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性能夠得到有效保證，但是工程質(zhì)量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質(zhì)量在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行政級(jí)別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉(xiāng)差別。根據(jù)去年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查情況，人均GDP小于20000元地區(qū)所有檢查項(xiàng)的不符合率是人均GDP大于40000元地區(qū)的1.6倍，而縣級(jí)城市的不符合率是直轄市的6.7倍。

　　新的形勢給工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，至今已走過了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

　　一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。國務(wù)院2000年出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確規(guī)定國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從行政法規(guī)層面確立了質(zhì)量監(jiān)督工作的法律地位。2003年，我部發(fā)布了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，但《導(dǎo)則》作為規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢和新問題，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐。

　　二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門委托執(zhí)法，且長期以來，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展帶來了不利影響。

　　三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對(duì)單個(gè)工程的質(zhì)量問題關(guān)注得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠；對(duì)具體的監(jiān)督檢查工作花大力氣，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

　　四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，目前大部分地區(qū)尤其是大中城市的監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬平米增加到當(dāng)前的幾十萬甚至上百萬平米，人員緊缺的問題相當(dāng)突出。同時(shí)，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于各種原因接收過多的非專業(yè)人員，專業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)定不熟悉，業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。

　　因此，做好新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。同時(shí)，2008年底取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)以來，不少地方反映在落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)改革過程中，面臨法律依據(jù)不足、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清等問題，使得完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度的任務(wù)更為緊迫。

　　在這種情況下，我們于2008年10月份開始啟動(dòng)部令的起草工作，期間召開多次座談會(huì)，進(jìn)行了深入調(diào)研，并充分征求了財(cái)政部、中編辦等部門和各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見。應(yīng)該說，部令的出臺(tái)是方方面面共同努力的結(jié)果，凝聚了大家的心血和智慧，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。

　　二、5號(hào)部令的主要內(nèi)容

　　5號(hào)部令是根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　（一）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位

　　工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對(duì)工程是否執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　部令第一條將住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。”這遵循了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》“可以委托”的規(guī)定，同時(shí)把工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)限定為建設(shè)主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是各級(jí)建設(shè)主管部門下屬的單位，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，而非社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，地方法規(guī)也可以作出更明確的規(guī)定，如《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作”。

　　應(yīng)該說，2009年初取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，也為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“正名”提供了一個(gè)有利契機(jī)，大部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)由此被調(diào)整為全額撥款的事業(yè)單位，向明確其執(zhí)法屬性邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。目前，已有少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，從國家事業(yè)單位分類改革的大趨勢看，這是監(jiān)督機(jī)構(gòu)今后發(fā)展的方向。

　　（二）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督方式

　　為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，部令規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和第六條中均有體現(xiàn)。抽查可以從兩個(gè)層面來理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。

　　對(duì)工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時(shí)間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。通過隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。

　　對(duì)內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對(duì)工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責(zé)任。

　　與抽查方式相適應(yīng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，要加大抽查力度。

　　（三）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序

　　部令規(guī)定了8項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容：一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；三是抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；四是抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，比如鋼筋、混凝土等；五是對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；七是定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；八是依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。部令還規(guī)定了對(duì)具體工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的6項(xiàng)程序：一是受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；二是制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施；三是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測；四是監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收；五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。對(duì)每個(gè)工程，都要嚴(yán)格按照上述內(nèi)容和程序認(rèn)真做好監(jiān)督工作。在此，要特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

　　一是關(guān)于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。部令規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，首先要受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對(duì)于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，有些同志認(rèn)為不必再進(jìn)行監(jiān)督，這種認(rèn)識(shí)是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》專門設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。因此，我們?cè)谌粘３椴橹校荒軐⒎秶鷥H僅局限在已經(jīng)辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，而應(yīng)是監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工地，一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴(yán)肅查處。

　　二是關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí)，部令還要求對(duì)所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織實(shí)施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料，這也是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來，在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。

　　（四）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任

　　隨著政府問責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。部令第十一條第二款專門規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。那么，應(yīng)如何看待監(jiān)督責(zé)任？一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開來，工程參建單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對(duì)此，部令第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　在實(shí)踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問題。應(yīng)該做的工作沒有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會(huì)帶來責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。

　　（五）關(guān)于不良行為記錄管理

　　為進(jìn)一步提高監(jiān)督工作成效，部令加強(qiáng)了關(guān)于不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會(huì)公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評(píng)價(jià)的要求。對(duì)此應(yīng)該從3個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

　　一是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)進(jìn)行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性。

　　二是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)的需要。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)，通過公告、公示進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，是促進(jìn)各方主體自覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個(gè)手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。

　　三是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。工程竣工驗(yàn)收合格后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名，可促進(jìn)對(duì)有關(guān)單位和人員終身質(zhì)量責(zé)任的追究。

　　（六）關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理

　　做質(zhì)量監(jiān)督工作，首先要搞好自身隊(duì)伍的建設(shè)。部令規(guī)定省級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的條件有3個(gè)，包括人員、場所以及制度和信息化方面的要求，其中規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75％以上。這就要求我們的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以專業(yè)人員為主，其他非專業(yè)人員必須控制在25％以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求，要克服困難落實(shí)好。部令第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個(gè)條件，第十四條則是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專業(yè)人員，采用政府購買服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。

　　在2007年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》的基礎(chǔ)上，部令對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項(xiàng)工作提供了更加有力的支撐。按照部令要求，我部也將適時(shí)對(duì)各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　三、幾點(diǎn)要求

　　（一）認(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹實(shí)施工作

　　各地要抓緊組織開展部令的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本省實(shí)際盡快提出貫徹實(shí)施部令的工作計(jì)劃和目標(biāo)。要加強(qiáng)宣貫，組織多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流，使我們質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的每一位同志都能充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)部令的精神和內(nèi)容。要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)部令的關(guān)注和了解。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定部令具體實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)貫徹實(shí)施部令的各項(xiàng)工作。

　　（二）著力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

　　做好監(jiān)督工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍至關(guān)重要。各級(jí)建設(shè)主管部門一定要把監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)放到重要位置，常抓不懈，抓出實(shí)效。要按照部令要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理，確保監(jiān)督隊(duì)伍基本素質(zhì)。要搞好繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。要規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，提高依法行政能力。

　　（三）切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障工作

　　近兩年來，經(jīng)過各方面共同努力，工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障取得了積極進(jìn)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國約有50％的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已基本落實(shí)財(cái)政撥款。但是由于種種原因，仍有部分地區(qū)沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，已嚴(yán)重影響到監(jiān)督工作的正常開展。5號(hào)部令的出臺(tái)，為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位提供了更加明確的法律依據(jù)，各地要充分利用好這一有利機(jī)會(huì)，主動(dòng)加強(qiáng)與編制、財(cái)政部門的溝通，爭取他們的理解和支持，盡快解決質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的保障問題。

　　（四）不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督工作

　　部令是在大家多年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，解決了我們工作中遇到的一些問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供了目標(biāo)和方向。我們?nèi)砸M(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)督長效機(jī)制。也希望各地在實(shí)踐中繼續(xù)探索，積極創(chuàng)新，通過不斷的完善和提高，共同推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。

　　同志們，工程質(zhì)量監(jiān)督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。希望大家繼續(xù)努力，充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，以部令的出臺(tái)為契機(jī)，全面推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能，推動(dòng)我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。