對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的探討

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　　「摘要」 招標(biāo)投標(biāo)是一種工程交易形式，工程招投標(biāo)的過程就是確定中標(biāo)人和工程價(jià)格的過程，而工程價(jià)格的確定，是工程招投標(biāo)工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，搞好招投標(biāo)工程的價(jià)格確定工作，可以有效地控制工程造價(jià)，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的市場機(jī)制。一、工程價(jià)格的構(gòu)成建設(shè)工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價(jià)值的屬性，它的價(jià)值就是凝結(jié)在工程中的人的勞動(dòng)。工程產(chǎn)品的價(jià)值一般是由三部分組成：其一是物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化值（Ｃ），在價(jià)格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費(fèi)的貨幣支出；其二是勞動(dòng)者為個(gè)人需要所創(chuàng)造的價(jià)值（Ｖ），在價(jià)格中表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣支出；其三是勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值（ｍ），在價(jià)格中表現(xiàn)為盈利。

　　招標(biāo)投標(biāo)是一種工程交易形式，工程招投標(biāo)的過程就是確定中標(biāo)人和工程價(jià)格的過程，而工程價(jià)格的確定，是工程招投標(biāo)工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，搞好招投標(biāo)工程的價(jià)格確定工作，可以有效地控制工程造價(jià)，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的市場機(jī)制。

　　一、工程價(jià)格的構(gòu)成建設(shè)

　　工程產(chǎn)品作為一種特殊的商品，同其他商品一樣，也具有價(jià)值的屬性，它的價(jià)值就是凝結(jié)在工程中的人的勞動(dòng)。工程產(chǎn)品的價(jià)值一般是由三部分組成：其一是物化勞動(dòng)的轉(zhuǎn)化值（Ｃ），在價(jià)格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費(fèi)的貨幣支出；其二是勞動(dòng)者為個(gè)人需要所創(chuàng)造的價(jià)值（Ｖ），在價(jià)格中表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣支出；其三是勞動(dòng)者為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值（ｍ），在價(jià)格中表現(xiàn)為盈利。可見價(jià)格的構(gòu)成以價(jià)值構(gòu)成為基礎(chǔ)，是價(jià)值構(gòu)成的貨幣表現(xiàn)。商品價(jià)格的前兩部分貨幣支出形成成本，即（Ｃ+Ｖ）。為了工程價(jià)格的核算方便，成本不直接按照物化勞動(dòng)和勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)兩部分價(jià)值或費(fèi)用來確定，而是分為工程的直接費(fèi)和間接費(fèi)。根據(jù)建設(shè)部建招[1999]1號(hào)文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理的暫行規(guī)定》的規(guī)定，工程價(jià)格系指按國家有關(guān)規(guī)定，由甲乙雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。因此，招標(biāo)投標(biāo)工程的價(jià)格應(yīng)理解為中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，它是由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成的，其中直接工程費(fèi)包括：直接費(fèi)（人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)）；其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)（臨時(shí)設(shè)施、現(xiàn)場管理費(fèi)）；間接費(fèi)包括：企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用；稅金包括：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格管理的依據(jù)

　　在我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，工程預(yù)算定額無疑是工程價(jià)格管理中的重要依據(jù)和有效手段。所謂工程定額，指在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機(jī)械資金消耗量的規(guī)定。在工程建設(shè)中，定額起著節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，而且還有利于增強(qiáng)市場的公平競爭，對(duì)規(guī)范市場行為和完善市場的信息系統(tǒng)也起到一定的作用。在現(xiàn)階段，工程的招標(biāo)投標(biāo)采用總價(jià)招標(biāo)方式時(shí)，一般要嚴(yán)格按照工程預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，依據(jù)施工圖紙，計(jì)算出工程量后套用單位估價(jià)表中的定額單價(jià)，再根據(jù)費(fèi)用定額的規(guī)定取費(fèi)，以確定工程招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)格。所以說工程預(yù)算定額是招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格管理的依據(jù)。

　　在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，工程價(jià)格的管理，僅有工程預(yù)算定額是不夠的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)效率的大幅度提高，新材料、新技術(shù)、新機(jī)械、新工藝的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致工程預(yù)算定額滯后于生產(chǎn)的發(fā)展，有時(shí)甚至限制了生產(chǎn)的發(fā)展，所以各級(jí)政府相繼出臺(tái)了各種定額調(diào)整文件（簡稱“政策性調(diào)整文件”），以調(diào)整工程預(yù)算定額水平與工程實(shí)際價(jià)格相適應(yīng)。所以說，“政策性調(diào)整文件”也是招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格管理的依據(jù)。

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，加入ＷＴＯ已成為現(xiàn)實(shí)，各個(gè)領(lǐng)域與國際慣例接軌是不可避免的。在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場因素是決定因素，國際慣例是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具。國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的土木工程施工合同條件（簡稱ＦＩＤＩＣ合同）是工程價(jià)格管理的國際慣例。在ＦＩＤＩＣ合同中，工程價(jià)格的確定方法，是通過工程量Ｂ。Ｑ單所提供的工程量，以相應(yīng)的計(jì)量支付規(guī)則為依據(jù)，并考慮材料、機(jī)械、人工、資金市場的波動(dòng)因素運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制約手段和相關(guān)法律的保障來實(shí)現(xiàn)的。在工程招投標(biāo)中，采用ＦＩＤＩＣ合同條件產(chǎn)生的價(jià)格是最符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的，也是最能體現(xiàn)投標(biāo)人實(shí)力和業(yè)主利益的。所以說，ＦＩＤＩＣ合同條件也是招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格管理的依據(jù)。

　　三、招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定與管理

　?。ㄒ唬┕こ虄r(jià)格的確定

　　現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》文本（ＧＦ ｌ999 0201）中規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人與承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書中約定。可以說，中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價(jià)格是通過招投標(biāo)這種交易形式競爭產(chǎn)生的，是投標(biāo)人擬承建此工程能夠承受的價(jià)格。如何確定中標(biāo)價(jià)格，是關(guān)系到工程價(jià)格合理與否的關(guān)鍵，是工程價(jià)格管理的重要環(huán)節(jié)。下面介紹有標(biāo)底和無標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格確定的一般做法。

　　1 設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定一般采用有效價(jià)范圍浮動(dòng)法。具體做法是：在開標(biāo)之前，先測算各項(xiàng)工作特定條件對(duì)工程造價(jià)的單項(xiàng)影響系數(shù)，各個(gè)單項(xiàng)影響系數(shù)的總和即為有效投標(biāo)浮動(dòng)系數(shù)，用此系數(shù)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行修正，得到有效價(jià)范圍。即：

　　單項(xiàng)影響系數(shù)=特定影響因素引起的費(fèi)用增減值/招標(biāo)范圍估算總價(jià)浮動(dòng)系數(shù)上限=政策規(guī)定的浮動(dòng)系數(shù)上限+單項(xiàng)影響系數(shù)之和

　　浮動(dòng)系數(shù)下限=政策規(guī)定的浮動(dòng)系數(shù)下限+單項(xiàng)影響系數(shù)之和

　　有效價(jià)范圍=招標(biāo)范圍的估算總價(jià)×（1十浮動(dòng)系數(shù)上限）～招標(biāo)范圍的估算總價(jià)×（1十浮動(dòng)系數(shù)下限）

　　這種方法所確定的中標(biāo)價(jià)能真實(shí)地體現(xiàn)市場因素和其他變動(dòng)因素，能如實(shí)地反映市場價(jià)格，是一種行之有效、最切合實(shí)際的方法。

　　2 不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)投標(biāo)工程價(jià)格的確定。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，中標(biāo)價(jià)格是不低于成本價(jià)，經(jīng)評(píng)審后的最低價(jià)。具體做法是：評(píng)審時(shí)采用兩段、三審方式，即初審階段、終審階段和符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審、商務(wù)性評(píng)審。對(duì)能滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，按從低到高排序，評(píng)審出不低于成本價(jià)且最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。這種做法是以市場競爭決定工程價(jià)格，由投標(biāo)人依照自身的管理水平，考慮市場價(jià)格波動(dòng)因素及不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素自主報(bào)價(jià)，排除低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　?。ǘ┕こ虄r(jià)格的管理

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格管理分兩個(gè)層次，即微觀管理和宏觀管理。微觀管理是指施工企業(yè)在掌握市場價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。它反映了微觀主體按支配價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律，對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計(jì)劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。宏觀管理是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和控制，并通過市場管理，規(guī)范市場主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。對(duì)于微觀和宏觀這兩個(gè)管理層次的劃分，是從不同的管理者所處的不同角度而言的。因此說，招標(biāo)投標(biāo)工程的價(jià)格管理應(yīng)該是通過微觀和宏觀兩個(gè)層次上的管理來實(shí)現(xiàn)的。

　　四、現(xiàn)行工程價(jià)格管理政策中存在的問題

　　在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中的工程價(jià)格管理，存在一些讓人困擾的問題，致使工程價(jià)格管理工作無法正常開展。工程價(jià)格管理工作由于一直采取靜態(tài)管理模式，習(xí)慣于定額價(jià)格多年不變的狀態(tài)，其結(jié)果嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，形成“活市場，死價(jià)格”的格局；預(yù)算費(fèi)率按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分，造成同一工程不同企業(yè)施工，工程造價(jià)就不同，這嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，造成企業(yè)間不公平競爭，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、倒包現(xiàn)象；當(dāng)前的定額價(jià)格水平普遍過低， 不能準(zhǔn)確反映本地區(qū)一定時(shí)期的工程合理價(jià)格水平，定額內(nèi)容嚴(yán)重滯后，與實(shí)際施工工藝不相符，新材料、新做法不能及時(shí)補(bǔ)充到定額中去，很不適應(yīng)市場價(jià)格的變化，致使工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際。這些問題都是實(shí)實(shí)在在存在的，如果不改革工程計(jì)價(jià)體系，定將阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于工程價(jià)格的管理。

　　綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)工程的價(jià)格管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。它政策性強(qiáng)、涉及面廣，社會(huì)影響大。因此加強(qiáng)工程價(jià)格管理是確立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的地位，培育合格的建筑市場主體，增強(qiáng)企業(yè)改革活力，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。