政府投資項目風險分析和風險防范

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 　　政府投資項目工期長、投資大、社會影響廣，建設過程中存在諸多風險，為提高政府投資經(jīng)濟效益和社會和效益，應重視分析和防范政府投資項目風險。
　　一、國外政府投資項目管理和風險防范
　　美國政府投資工程項目決策和設計、預算經(jīng)過嚴格審定，控制決策風險，工程采購采用公開招標方式，嚴格按合同規(guī)定實施，業(yè)主直接對設計和施工工作進行管理，控制建設過程中風險，總會計事務所對投資計劃進行評估和審計，無論是業(yè)主、工程師、承包商都與銀行、保險公司有密切聯(lián)系，在辦理保險和銀行貸款過程中，保險公司和銀行慎重審查企業(yè)的承包能力、履約記錄和資信狀況，據(jù)以決定是否給與承包商擔保。  
　　德國政府投資工程集中在基礎設施關鍵領域，采用國家持股和投資補貼兩種方式，按比例分享收益和承擔風險。政府投資項目預算管理具有權威性、強制性和科學性，實行三級決策監(jiān)督，確保決策公正和正確性，減少決策風險。項目完成后實行嚴格的后評價，工程運行受到檢查審計，工程項目必須符合規(guī)劃和土地使用要求，對公務員、政府聘用自由職業(yè)者、企業(yè)行賄政府官員，法律處罰嚴厲。重視預防、規(guī)避和轉移政府投資項目財政風險、利率風險、信貸風險、企業(yè)領導才智風險和自然災害等風險，保險公司參與項目建設全過程，參與技術風險防范方案制定、指導保險合同擬定，進行預期效益保險，確保項目建設進度和經(jīng)濟性。
　　二、我國政府投資工程風險分析
　　我國政府投資風險主要體現(xiàn)為資源浪費嚴重、缺乏后評價體系。
　　1 缺乏專業(yè)管理知識。政府投資工程多是重點工程、大型建設項目，具有很強的專業(yè)性，而建設管理班子無專業(yè)管理經(jīng)驗、技術力量不足，對基本建設程序不熟悉，難以科學控制工期，造成技術管理風險。
　　2 投資膨脹嚴重，缺乏有效的投資約束機制。由于投資計劃的隨意性、基礎資料不準確、設計深度不夠、建設單位管理水平不到位、項目監(jiān)理工作不落實等原因導致“三超”現(xiàn)象嚴重，存在達不到項目預期目標的風險。
　　3 圍繞工程建設容易滋生腐敗。“投資、建設、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、缺乏監(jiān)督。另外，我國項目竣工后審核和評價不合格，不能及時清查，政府投資工程存在社會風險。
　　4政府投資工程工期長、投資大，受不可抗力破壞影響大，存在自然風險。
　　三、政府投資項目代建制風險防范
　　為實現(xiàn)政府投資建設項目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國務院《關于投資體制改革的決定》明確：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。 
　　采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風險。代建單位可能與設計單位、評估機構和政府有關職能部門串通，提高項目概算，與項目施工單位等一道，虛增項目成本。政府投資項目監(jiān)管重點在項目實施階段，而對項目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導致一些部門出現(xiàn)權力尋租或串通謀取非法利益。
　　對代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設單位所要承擔的全部工程項目，而且還有按照合同約定承擔管理和經(jīng)濟以及安全責任，存在技術管理風險、不可抗力破壞的自然風險。另一方面，目前，代建單位還要面對來自使用單位定位不明確的干擾風險，工程條件變化的工期延期風險，出現(xiàn)損失后的財務賠償風險等。代建單位面對不斷出現(xiàn)的工程質量和使用功能缺陷投訴、建設資金不到位、財務支付無法控制等諸多問題。
　　代建單位管理不善承擔風險能力較弱。由于對代建單位資質管理不嚴，造成項目管理單位能力參差不齊，對項目代建單位的資信情況、承擔風險能力管理較少，代建單位按照代建合同進行項目的投資控制，超過概算部分投資要代建單位自身承擔，目前除10%履約保函外，對代建單位沒有更多的風險承擔能力要求，代建公司沒有太多的資產(chǎn)，承擔經(jīng)濟責任能力有限，若超過保函以外的風險，代建單位幾乎承擔不起，提高了政府承擔項目代建單位管理風險的可能。 
　　針對代建制可能產(chǎn)生的風險，應加強政府投資項目風險控制和管理。
　　1 完善政府投資決策與監(jiān)督約束機制。完善相關法律法規(guī)，對政府投資項目主管部門職責權限作出明確規(guī)定，建立多層次監(jiān)管體系，完善政府投資項目合同文本。
　　2 加強代建機構的培育，明確代建機構的資質要求。推行項目管理人員資質認證制度，不斷增加代建機構數(shù)量，形成競爭的代建市場。建立有效的輿論監(jiān)督和舉報制度，確保隊伍建設健康發(fā)展。
　　3 實行工程擔保與工程保險制度。代建單位應提供履約擔保，政府在簽訂工程承包合同時，向代建單位提交支付擔保，政府支付擔保金額與代建單位的履約擔保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風險問題和逆向選擇問題。推行建設工程保險制度和工程風險控制制度，保險公司根據(jù)風險評估結果實行費率浮動；保險公司能夠參與建設工程風險管理全過程，實現(xiàn)保險對建設工程風險的全覆蓋，有效解決工程竣工后質量缺陷無保障的問題 。創(chuàng)建代建單位管理責任險，促進代建單位提高自身管理水平。