福建省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)“依法治官”

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國家行政學(xué)院教授 竹立家

“農(nóng)民提高生活水平，過的也是城市人的生活，沒有必要都進(jìn)城。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有些地方出現(xiàn)不太和諧的“造城運(yùn)動”，福建要珍惜優(yōu)先發(fā)展的成果，依法保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康有序推進(jìn)。

日前，竹立家來福建行政學(xué)院、福建省委黨校開講座，暢談福建新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

不能新型把城鎮(zhèn)化片面理解為集中進(jìn)城

“把農(nóng)村和城市攤平，對農(nóng)民沒什么好處，對官商有好處。”竹立家說，“讓所有的民眾過上現(xiàn)代化的生活，取消戶籍限制，這是和現(xiàn)代性相關(guān)的議題。”

“在農(nóng)村也可以享受現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)施，不能把城鎮(zhèn)化理解為集中進(jìn)城。”竹立家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化一定是以市場為主導(dǎo)的，核心是以人為本的。新型城鎮(zhèn)化的浪潮是從農(nóng)村搬到城里，但不應(yīng)該都住在大城市里。

他認(rèn)為，在日本農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)圖書館借書，有些農(nóng)村圖書館沒有的書，還可以通過聯(lián)網(wǎng)調(diào)撥過來，中國也可以在農(nóng)村建設(shè)書店、圖書館、醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)中心，滿足老百姓就地享受現(xiàn)代化成果的需求。

“新型城鎮(zhèn)化不是要把農(nóng)村搞掉。”竹立家說，如果讓農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，喪失的可能是人類的精神家園。他甚至說，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、過得好”這種理念聽起來很美好，做法卻可能是錯誤的。

他覺得中國和美國、日本、韓國不一樣，不能照搬他們的做法。中國介于三者之間，因?yàn)橥恋剡B不成片，還需要有25%的農(nóng)業(yè)人口。而農(nóng)民一家如果有十來畝地，過得并不會比城里人差，沒有必要一窩蜂讓農(nóng)民都市民化。

福建改革應(yīng)該作為國家治理現(xiàn)代化范本

“拆遷是城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，新蓋的房子很臟，這不是城鎮(zhèn)化要的結(jié)果。”竹立家提到，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是造就干凈、整潔和有秩序的生活。

“政府的主導(dǎo)性太強(qiáng)是個問題，這讓官員沒有意識到權(quán)力的邊界。”竹立家強(qiáng)調(diào)，“政府不是利益的主體，政府是為公共利益服務(wù)的，不能手伸得過長。”他說到，多數(shù)人的共識是法律的基礎(chǔ)，而有些地方法制化程度不高，做好的五年規(guī)劃到期后就拆遷改造。

他提到，福建的人文、自然環(huán)境很好，近現(xiàn)代史上，林則徐、嚴(yán)復(fù)等人就“開眼看世界”。福建在改革開放中走在時(shí)代的前列，這和福建人的實(shí)踐精神是分不開的。他甚至提出，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，福建的改革應(yīng)該作為國家治理現(xiàn)代化體系的一個范本，在社會治理和綜合管理上探索出一條好的路子來。

“福建沿海的城鎮(zhèn)化率比較高。依法治國應(yīng)該首先是‘依法治官’。”竹立家指出，在福建這塊土地上，物質(zhì)基礎(chǔ)夠了，人民的生活水平高于全國人均水平，人民的物質(zhì)文化生活需要更好的分配體系和安全體系，權(quán)力的運(yùn)行應(yīng)該更規(guī)范，要提高社會信任度，把人性中好的、善的方面的正能量激發(fā)出來。

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