新課題下的全新轉(zhuǎn)變——工程量清單報(bào)價(jià)與施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)系

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　　由93定額模式向計(jì)價(jià)清單模式轉(zhuǎn)變

　　前者：93定額模式下的工程報(bào)價(jià)，通常是標(biāo)底編制單位接受業(yè)主的委托，將擬建項(xiàng)目的工程量估算出來(lái)并列出清單，提供給各投標(biāo)單位作為報(bào)價(jià)的參考工程量，規(guī)定統(tǒng)一取定的材料價(jià)格（按上海市工程建設(shè)定額站每月發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)）。投標(biāo)單位依據(jù)93定額，套用相應(yīng)的定額子目，按政府規(guī)定的建筑工程類(lèi)別套用相應(yīng)的類(lèi)別費(fèi)率，主材定價(jià)按規(guī)定時(shí)間的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。開(kāi)辦費(fèi)10 項(xiàng)內(nèi)容，各企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況自行報(bào)價(jià)。最后各投標(biāo)單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承諾讓利率，中標(biāo)后工程量以及施工內(nèi)容均可按實(shí)際施工圖調(diào)整，因此，編制投標(biāo)書(shū)相對(duì)簡(jiǎn)單。

　　后者：工程量清單計(jì)價(jià)的編制，要求招標(biāo)人體現(xiàn)其要求的工程項(xiàng)目及相應(yīng)的工程數(shù)量，全面反映投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)。工程內(nèi)容是施工和報(bào)價(jià)的主要內(nèi)容，工程內(nèi)容和項(xiàng)目特征有著對(duì)應(yīng)的關(guān)系，指完成該項(xiàng)目可能發(fā)生的具體工程，凡工程內(nèi)容中未反映的其它具體工程，由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件或圖紙要求編制，以完成清單項(xiàng)目為準(zhǔn)，綜合考慮到報(bào)價(jià)中。工程量清單編制人應(yīng)根據(jù)計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程實(shí)物量，計(jì)算結(jié)果要具有唯一性，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。除附有說(shuō)明外，所有清單項(xiàng)目的工程量應(yīng)以實(shí)體工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算。建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開(kāi)，所有投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)是一致的，投標(biāo)人據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合自身的生產(chǎn)率、消耗水平，根據(jù)企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力，充分考慮市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)因素，按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定的原則和方法，采用投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，投標(biāo)人（施工單位）承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工單位在報(bào)價(jià)上要做好以下幾個(gè)方面的工作：搜集信息。了解建設(shè)單位及資金來(lái)源情況，了解投標(biāo)對(duì)手，認(rèn)真研究招標(biāo)方提供的施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)報(bào)告，核算工程量大小，審核中，要視招標(biāo)單位是否允許對(duì)工程量清單內(nèi)所列的工程量來(lái)進(jìn)行調(diào)整決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項(xiàng)目的工程量，對(duì)有較大誤差的通過(guò)招標(biāo)單位答疑會(huì)提出調(diào)整意見(jiàn)，取得招標(biāo)單位同意后進(jìn)行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對(duì)工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對(duì)主要項(xiàng)目或工程量大的項(xiàng)目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目有較大誤差時(shí)，可以利用調(diào)整這些項(xiàng)目單價(jià)的方法解決。

　　投標(biāo)人應(yīng)明確使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)總合，綜合單價(jià)由直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金組成，如果使用商品混凝土，應(yīng)按工程量清單編制說(shuō)明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價(jià)格因素，運(yùn)輸和泵送砼費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價(jià)中。

　　準(zhǔn)確進(jìn)行報(bào)價(jià)。做好投標(biāo)工作，必須遵循合理低價(jià)原則，即報(bào)價(jià)最低但不低于成本，一個(gè)工程的全部費(fèi)用是由分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金等組成。采用綜合單價(jià)法要求每一個(gè)清單編碼項(xiàng)目費(fèi)用就包括一個(gè)單位項(xiàng)目所需的人材機(jī)費(fèi)用、管理費(fèi)和利潤(rùn)。管理費(fèi)和利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)，在《清單規(guī)范》中沒(méi)有明確規(guī)定，但如何確定管理費(fèi)和利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)，就要求工作人員對(duì)單位的工程成本做全面細(xì)致的工作，在工程實(shí)體消耗成本已經(jīng)確立的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，提高管理水平，降低非實(shí)體消耗成本，減少現(xiàn)場(chǎng)管理及臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用，盡可能多獲利潤(rùn)。投標(biāo)過(guò)程中編制好施工組織設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)單位工程成本利潤(rùn)進(jìn)行的分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定施工方案，合理安排人工、機(jī)械，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行材料的選擇，優(yōu)化組合因素，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià)，注重提高施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場(chǎng)信息的搜集和自身信息的積累，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，吸取不同專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍、以?xún)?yōu)秀施工方法應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，組建公司材料采購(gòu)、調(diào)撥，價(jià)格信息中心，優(yōu)先使用企業(yè)價(jià)格信息調(diào)價(jià)，篩選工程主材，工程主材實(shí)施預(yù)招標(biāo)，使用約定價(jià)格，從合格材料中優(yōu)先選擇價(jià)廉的供料廠(chǎng)商，對(duì)于缺少材料，進(jìn)行個(gè)案詢(xún)價(jià)，以降低材料采購(gòu)供應(yīng)成本。

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)基本確定后，可應(yīng)用投標(biāo)技巧與策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。在總價(jià)不變的情況下，如果能夠預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可提高（進(jìn)行綜合單價(jià)計(jì)算時(shí)可以適當(dāng)增加管理費(fèi)和利潤(rùn)），這樣結(jié)算時(shí)可以多賺錢(qián)；如果某單項(xiàng)工程數(shù)量可能減少，則可以將單價(jià)適當(dāng)降低，工程結(jié)算時(shí)，損失不會(huì)太大；對(duì)于只填單價(jià)而無(wú)工程數(shù)量（如零星用工、機(jī)械臺(tái)班等）的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高，因?yàn)樗粫?huì)影響投標(biāo)總價(jià)，可以多得利潤(rùn)。

　　由執(zhí)行地方法規(guī)向國(guó)家強(qiáng)制法規(guī)轉(zhuǎn)變

　　93定額屬于地方性法規(guī)文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行。合同模式適用于可調(diào)整總價(jià)合同，即工程量按施工圖可以調(diào)整，主材單價(jià)可按市場(chǎng)價(jià)格或甲乙雙方認(rèn)定的價(jià)格調(diào)整，但定額內(nèi)綜合的施工內(nèi)容、定額含量和定額取定的次材以及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用不可調(diào)整，費(fèi)率按政府規(guī)定的類(lèi)別工程計(jì)取。93定額帶有強(qiáng)制性執(zhí)行的傾向，施工單位承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。施工單位在施工過(guò)程中的施工預(yù)算編制是按 93預(yù)算定額編制，過(guò)程中主要是及時(shí)調(diào)整工作量，主材單價(jià)按合同約定調(diào)整，成型鋼筋在結(jié)算后可作二算差調(diào)整。因此，在施工過(guò)程中預(yù)算收入的準(zhǔn)確性難以估計(jì)，會(huì)引起在整個(gè)施工過(guò)程的成本管理中出現(xiàn)先大虧后大盈的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)預(yù)算是依據(jù)93綜合定額編制，注重的是工作量的簽證，以及合同上沒(méi)有約定的價(jià)格（即指導(dǎo)價(jià)上沒(méi)有的材料價(jià)格）的簽證；注重的是階段結(jié)算和竣工結(jié)算。

　　2000定額只是參考性文本，沒(méi)有強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。實(shí)行了量?jī)r(jià)分離，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑市場(chǎng)，適用于可調(diào)整的單價(jià)合同，政府沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定各類(lèi)工程項(xiàng)目所取的費(fèi)率，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)力報(bào)價(jià)，工程量按實(shí)際施工圖調(diào)整，材料單價(jià)合同約定按市場(chǎng)價(jià)執(zhí)行或甲乙雙方商定。實(shí)行2000定額計(jì)價(jià)的合同比較科學(xué)，但比較繁瑣。由于市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)93定額大了。2000 定額只是預(yù)算定額，施工過(guò)程中的預(yù)算管理，主要是根據(jù)施工圖的實(shí)物量按實(shí)調(diào)整，注重的是過(guò)程中必須辦理好合同商定以外的材料單價(jià)的確認(rèn)工作，月度工作量能按實(shí)際完成的施工圖計(jì)報(bào)，所以對(duì)工程的預(yù)算收入能準(zhǔn)確的做出估算，沒(méi)有二算（施工圖預(yù)算和施工預(yù)算）的區(qū)別了。因此，施工過(guò)程中能比較真實(shí)地反映施工項(xiàng)目的預(yù)算收入狀況。

　　工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的法規(guī)文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行。它是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件，詳細(xì)說(shuō)明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)的工程量，在工程結(jié)算時(shí)，結(jié)算單價(jià)按合同約定的價(jià)格執(zhí)行，而工程量則按實(shí)際完成的工程量（依據(jù)原招標(biāo)施工圖加修改圖的工程量）結(jié)算。因此，工程量計(jì)價(jià)清單模式?jīng)Q定了施工合同宜采用固定單價(jià)合同。工程量清單計(jì)價(jià)在報(bào)價(jià)時(shí)根據(jù)企業(yè)各自的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。綜合單價(jià)中包括了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、稅金等。建設(shè)單位承擔(dān)了量的風(fēng)險(xiǎn)，而施工單位卻承擔(dān)了價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，但施工過(guò)程造價(jià)控制簡(jiǎn)單明了。工程量計(jì)價(jià)清單沒(méi)有了二算的概念，但是在預(yù)算的編制時(shí)它區(qū)分了措施項(xiàng)目清單、施工項(xiàng)目清單等，且措施項(xiàng)目清單包干使用，部分讓利項(xiàng)目必須施工，因此施工企業(yè)在編制清單預(yù)算的同時(shí)編制2000定額預(yù)算，施工過(guò)程中要注重合同條款分析，投標(biāo)書(shū)分析。找出合同中可以變更的內(nèi)容以及報(bào)價(jià)中不利的因素，找出報(bào)價(jià)中潛在虧損的施工項(xiàng)目，以便過(guò)程中及時(shí)辦理各種變更手續(xù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。因此我們注重的是及時(shí)調(diào)整修改圖預(yù)算，施工前及時(shí)辦理暫定單價(jià)的確認(rèn)工作，及時(shí)地辦理合同外新增項(xiàng)目的確認(rèn)工作，根據(jù)項(xiàng)目清單中項(xiàng)目特征描述有歧義、清單中未包括圖紙和技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容，及時(shí)辦理簽證索賠工作，及時(shí)辦理由于工程變更所引起的合同以外的費(fèi)用支出。由于計(jì)價(jià)清單是綜合工作內(nèi)容和綜合單價(jià)，預(yù)算編制相對(duì)簡(jiǎn)單，過(guò)程中能正確反映出工程的預(yù)算收入。

　　由不適應(yīng)市場(chǎng)向全新成本核算轉(zhuǎn)變

　　將綜合單價(jià)拆分。由于清單報(bào)價(jià)中的“單價(jià)”為綜合單價(jià)，在實(shí)際預(yù)算產(chǎn)值計(jì)報(bào)時(shí)，需將管理費(fèi)、稅金等分別計(jì)取，所以必須將綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等還原；并且要將綜合單價(jià)中不同時(shí)間的施工內(nèi)容以及不同性質(zhì)的施工內(nèi)容進(jìn)行單價(jià)拆分。

　　建立一套適應(yīng)清單報(bào)價(jià)管理的預(yù)算臺(tái)帳，為今后的變更、索賠創(chuàng)造條件。臺(tái)帳包括：投標(biāo)書(shū)造價(jià)，圖紙變更及修改調(diào)整造價(jià)、簽證造價(jià)以及2000定額預(yù)算（因?yàn)橛?jì)價(jià)清單為項(xiàng)目特征描述內(nèi)容的綜合報(bào)價(jià)，特別是措施項(xiàng)目清單上的內(nèi)容，部分已作為讓利且包干使用，但實(shí)際人工、材料卻要發(fā)生，因此要編制2000 定額預(yù)算作為人工消耗和控制材料采購(gòu)、耗用的依據(jù)）。

　　建立價(jià)格狀況臺(tái)帳。包括：?jiǎn)蝺r(jià)確認(rèn)臺(tái)帳、暫定價(jià)確認(rèn)臺(tái)帳、固定的工料機(jī)單價(jià)臺(tái)帳，有利于項(xiàng)目在實(shí)施管理中準(zhǔn)確處理已定價(jià)、暫定價(jià)、未報(bào)價(jià)的關(guān)系，以及提醒我們?cè)谑┕み^(guò)程中及時(shí)辦理確認(rèn)手續(xù)，確保入袋為安。

　　要實(shí)行以工程形象進(jìn)度、商務(wù)報(bào)價(jià)為依據(jù)的產(chǎn)值計(jì)報(bào)方法。使產(chǎn)值計(jì)報(bào)臺(tái)帳最大限度地反映項(xiàng)目收入狀況與實(shí)際成本相匹配，建立施工措施費(fèi)計(jì)取臺(tái)帳，將報(bào)價(jià)所列措施費(fèi)逐項(xiàng)單列，按不同規(guī)定計(jì)報(bào)產(chǎn)值，同時(shí)在工程量與單價(jià)上按不同類(lèi)別分類(lèi)計(jì)報(bào)。

　　要建立分包項(xiàng)目利潤(rùn)預(yù)測(cè)臺(tái)帳。將分包項(xiàng)目逐一列出清單、按預(yù)算收入和實(shí)際施工單價(jià)列表，正確地反映分包項(xiàng)目的實(shí)際盈虧狀況，提醒我們時(shí)刻關(guān)注整個(gè)項(xiàng)目成本的盈虧狀況。

　　碧森尤信·作者單位：上海市第四建筑有限公司