復(fù)習(xí)指導(dǎo)：項(xiàng)目管理中工程造價(jià)控制的要點(diǎn)和重點(diǎn)

　　建設(shè)項(xiàng)目投資一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，在建設(shè)市場(chǎng)中的表現(xiàn)是工程造價(jià)。由于其涉及相關(guān)單位、部門較多，因此，對(duì)其管理是多方面的，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及其它有關(guān)職能部門等。雖然已有諸多文章論述了工程造價(jià)管理工作中的要點(diǎn)和重點(diǎn)，其實(shí)由于工作角度和需求不同，工程造價(jià)管理的要點(diǎn)和重點(diǎn)是不同的。

　　投資人或項(xiàng)目管理者對(duì)工程造價(jià)的管理應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程，它包括建設(shè)工程的決策立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工驗(yàn)收階段。

　　一、在工程項(xiàng)目決策立項(xiàng)階段對(duì)工程造價(jià)的管理

　?。?） 投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過(guò)程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。

　?。?） 決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)80％～90％之多。

　　因此，投資人或項(xiàng)目管理者必須對(duì)項(xiàng)目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的里真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的管理目標(biāo)；另一方面，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

　　二、在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的管理

　　擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和工程效益。因此設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是整個(gè)工程造價(jià)管理的決定性環(huán)節(jié)。

　?。?） 設(shè)計(jì)階段投資控制的主要方法：①采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)；②對(duì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比較與分析，選取最合理的方案；③推行限額設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，貫徹“先算后畫(huà)”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完概算見(jiàn)分曉”的不良現(xiàn)象。

　　（2）據(jù)研究分析顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命造價(jià)的l％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對(duì)投資影響高達(dá)75％以上。單項(xiàng)工|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|程設(shè)計(jì)中，其建設(shè)和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資有較大影響，如建筑的平面布置形式的設(shè)計(jì)，進(jìn)深與開(kāi)間的選定，立面形式的選擇，層高與層數(shù)的確定，基礎(chǔ)類型的選用，結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％，如某多層框架結(jié)構(gòu)的工業(yè)中心（四層），設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單位尺寸較大，埋深較深（-3.2米），事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析，如采用柱下條基，可節(jié)約大量的混凝土，并可降低埋深和減少土方開(kāi)挖量，相比節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的辦公樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千。

　　三、建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的管理

　?。?） 建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價(jià)款的條款。這些條款的責(zé)任、約定必須清晰、明了、有制約性，且可操作性強(qiáng)。主要包括：①施工合同價(jià)款：必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是可調(diào)單價(jià)合同。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)工期較短、規(guī)模較小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價(jià)合同，這樣既體現(xiàn)了招標(biāo)的公正性、嚴(yán)肅性，又有利于施工進(jìn)展工程中的工程款撥付控制；對(duì)工期較長(zhǎng)、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不甚充分的施工項(xiàng)目，可采用可調(diào)價(jià)格合同，以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費(fèi)用支出，所以，該類合同條款必須明晰。如果為固定總價(jià)合同，必須寫(xiě)明總價(jià)固定包干的范圍，應(yīng)包含雙方在工程招標(biāo)書(shū)和中標(biāo)書(shū)及其附件已經(jīng)明確的工程內(nèi)容和預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素（在招標(biāo)文件中，應(yīng)附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）；②工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式條款：這些條款包含了本工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，一經(jīng)簽訂，不可隨意更改。這些條款往往與投標(biāo)人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn)，由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒(méi)有一個(gè)工程是不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價(jià)款處理方式、結(jié)算方式，對(duì)這些條款必須仔細(xì)推敲，認(rèn)真對(duì)待；③工程款撥付方式條款：就整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)而言，施工階段占整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的時(shí)間最長(zhǎng)，在施工期間造價(jià)控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對(duì)承包商的工程款撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)（一般以月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)，總之，都應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn) 價(jià)控制的最直接體現(xiàn)就是工程款撥付的控制。對(duì)承包商的工程款撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)（一般以月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節(jié)點(diǎn)，總之，都應(yīng)該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時(shí)間上應(yīng)有明確規(guī)定，以維護(hù)雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。

　?。?）招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)的掌握程度。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其建造造價(jià)離散性很大，項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：①設(shè)定標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的，必須有可行的降價(jià)措施；②推行國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià)，可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化；③用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來(lái)降低工程造價(jià)；④引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)有些主材料占比例大的項(xiàng)目，大幅度進(jìn)行總價(jià)降點(diǎn)對(duì)承包商顯失公平，可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)。

　　四、在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理

　?。?）投資人或項(xiàng)目管理者在工程施工階段對(duì)項(xiàng)目的管理是為使項(xiàng)目要求的質(zhì)量、工期、費(fèi)用所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目造價(jià)控制是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和核心。

　?。?）在組織措施上，建設(shè)單位應(yīng)督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程造價(jià)，制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價(jià)的目的。施工方案包括四方面內(nèi)容：①施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織，正確選擇施工方案是降低造價(jià)的關(guān)鍵；②在施工過(guò)程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低造價(jià)的技術(shù)措施；③嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。

　?。?）加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。材料費(fèi)是構(gòu)成工程造價(jià)的主要內(nèi)容，一般材料費(fèi)占工程總造價(jià)的60％～70％?？梢?jiàn)在施工階段，搞好工程材料|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|供應(yīng)管理，對(duì)于降低工程造價(jià)十分明顯。項(xiàng)目管理者可在施工過(guò)程中參與主要材料的選型定價(jià)，為做好選型定價(jià)工作，要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場(chǎng)的價(jià)格及其走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購(gòu)應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行多家比選，對(duì)大型的工程項(xiàng)目還可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。

　　五、在工程竣工審計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的管理

　　在工程項(xiàng)目竣工后，承包商將整個(gè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算提交給發(fā)包人（投資人或項(xiàng)目管理者）進(jìn)行審查時(shí)，為了避免承包商在結(jié)算過(guò)程中，虛報(bào)工程量和高套定額基價(jià)等以獲取高額利潤(rùn)的行為，項(xiàng)目管理者可在簽訂施工合同時(shí)注明超過(guò)審查額度的一定限度時(shí)，審查費(fèi)用將由承包商支出。

　　綜上所述，作為投資人或項(xiàng)目管理者，如果要有效地控制工程造價(jià)，必須從項(xiàng)目的的各個(gè)環(huán)節(jié)人手，找出控制要點(diǎn)，突出重點(diǎn)管理，實(shí)施建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)控，這樣以來(lái)，就可以將建設(shè)工程總造價(jià)控制在預(yù)計(jì)或理想的范圍內(nèi)。

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