復(fù)習(xí)指導(dǎo)：三峽工程建設(shè)中的招投標(biāo)管理

　　1992年七屆全國(guó)人大第五次全會(huì)通過(guò)了興建三峽工程的決議。1993年三峽工程開(kāi)始啟動(dòng)，工程建設(shè)歷時(shí)八年，已取得質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度“三控制”的重要階段成果。目前正朝著實(shí)現(xiàn)2003年蓄水發(fā)電通航的第一階段目標(biāo)努力。

　　取得“三控制”階段成果的原因是多方面的，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制組織工程建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制等 “四制”是十分重要的關(guān)鍵因素，而招投標(biāo)制是“四制”的重要一環(huán)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有卜分重要的意義。三峽工程的招標(biāo)實(shí)踐也說(shuō)明了，如此技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障國(guó)有資金有效使用，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標(biāo)工作大體上可劃分為兩個(gè)階段。

　　1 第一階段的招標(biāo)工作（1993年～1998年）

　　這一階段依據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、電力部、水利部等行業(yè)部門(mén)發(fā)布的有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定、辦法，并結(jié)合三峽工程技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、多專業(yè)并存的特點(diǎn)，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.1 做好分標(biāo)設(shè)計(jì)

　　三峽工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖歷經(jīng)幾十年勘察設(shè)計(jì)，但進(jìn)入工程建設(shè)后，設(shè)計(jì)并未結(jié)束。有 個(gè)從初步設(shè)計(jì)到技術(shù)設(shè)計(jì)、由技術(shù)設(shè)計(jì)到招標(biāo)設(shè)計(jì)逐步深入并分階段出圖的過(guò)程。因此，三峽工程不可能作為一個(gè)完整的標(biāo)，一次招完，而只能分階段分項(xiàng)目進(jìn)行。

　　根據(jù)工程特點(diǎn)，三峽工程在招標(biāo)標(biāo)段的劃分上，一是按建設(shè)程序或?qū)I(yè)工程，分為開(kāi)挖、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、計(jì)算機(jī)監(jiān)控等五個(gè)階段，即每個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)項(xiàng)目，大體上按以下五個(gè)階段進(jìn)行招標(biāo)。二是按項(xiàng)目劃分，針對(duì)樞紐工程及臨時(shí)工程相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，分為大壩和電站廠房、船閘等若干相對(duì)獨(dú)立又可同時(shí)招標(biāo)的標(biāo)塊；三是機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及大宗物資材料的采購(gòu)，又分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)兩大類；四是對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標(biāo)（監(jiān)理、科研）或簽訂協(xié)議（設(shè)計(jì)、征地等）的方式進(jìn)行。

　　1.2 制定《三峽工程招標(biāo)管理辦法》，并通過(guò)各類典型的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐，使其不斷完善

　　在辦法中，我們著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面，一是注重招標(biāo)形式，除少數(shù)專業(yè)有特殊要求的項(xiàng)目外，三峽工程絕大多數(shù)項(xiàng)日采取了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)（除資格預(yù)審?fù)?，其它程序同公開(kāi)招標(biāo)一樣）的方式；二是規(guī)范招標(biāo)文件的編制，既要做好招標(biāo)設(shè)計(jì)，力求使設(shè)計(jì)優(yōu)化的成果反映在招標(biāo)中，又要注意招標(biāo)文件條款的規(guī)范化；三是評(píng)標(biāo)因素盡量符合工程特點(diǎn)，按照技術(shù)（施工方案或技術(shù)性能與質(zhì)量保證）、價(jià)格、商務(wù)、資信等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，定性分析，定量打分，各類評(píng)分權(quán)重視招標(biāo)方式、項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)復(fù)雜程度確定；四是堅(jiān)持專家評(píng)標(biāo)。外聘對(duì)本專業(yè)有造詣?dòng)峙c投標(biāo)者無(wú)利益關(guān)系的專家，使評(píng)標(biāo)工作具有較高的權(quán)威性和公正性。五是由總公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面報(bào)告和推薦的中標(biāo)意見(jiàn)，集體決標(biāo)。同時(shí)。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中規(guī)定了若干廉潔自律和保密的招標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；六是國(guó)際設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)按國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)在招標(biāo)中貫徹帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的原則，水輪發(fā)電機(jī)組、高壓電器的招標(biāo)均成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)外廠商（中標(biāo)者）向國(guó)內(nèi)廠商（分包者）轉(zhuǎn)讓：技術(shù)的目標(biāo)。

　　三峽工程的招標(biāo)工作在第一階段取得了較好的成果，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的“三控制”，促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了積極的推動(dòng)作用。但是，還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：第一，招標(biāo)機(jī)構(gòu)較為分散。雖然重大項(xiàng)目決標(biāo)由總公司領(lǐng)導(dǎo)集體決標(biāo)，但沒(méi)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的招標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)系統(tǒng)規(guī)范地組織招標(biāo)活動(dòng)；第二，有些項(xiàng)目的招標(biāo)還小夠規(guī)范，招標(biāo)準(zhǔn)備比較倉(cāng)促，招標(biāo)文件比較簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)外聘專家偏少，有時(shí)定標(biāo)時(shí)的綜合考慮不夠，確定的中標(biāo)單位履約能力差的情況也曾發(fā)生；第三，公開(kāi)招標(biāo)的方式比重偏低，浮標(biāo)方法尤其是評(píng)分規(guī)則尚需進(jìn)一步規(guī)范等。因此，我們也迫切希望國(guó)家有一部法律，能規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，以利于維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　2 第二階段的招標(biāo)工作（1999年～現(xiàn)在）

　　2.1 組織學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，研究貫徹各項(xiàng)條款

　　1999年8月《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，并于2000年1月1日實(shí)施。在這部法醞釀產(chǎn)生的前后，國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)都曾派員來(lái)三峽調(diào)研，對(duì)我們的工作進(jìn)行了指導(dǎo)。我們也曾派骨干參加國(guó)家計(jì)委主辦的貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的學(xué)習(xí)班，提前學(xué)習(xí)研究。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，我們?cè)谌痉秶鷥?nèi)廣泛地組織學(xué)習(xí)，并總結(jié)對(duì)照檢查前一階段的招標(biāo)工作。

　　（1）成立總公司招標(biāo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)限額以上的重大項(xiàng)目，從招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)方式和程序、評(píng)標(biāo)組織和決標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)一般項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。招標(biāo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)計(jì)劃和立項(xiàng)審核。建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?fù)責(zé)處理招標(biāo)委員會(huì)的日常事務(wù)。

　　（2）根據(jù)三峽工程的特點(diǎn)，確定分為建筑安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)（含金屬結(jié)構(gòu)制造）、大宗物資材料采購(gòu)三大類進(jìn)行招標(biāo)。分別由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（主要是招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制等），由行使總公司招標(biāo)中心職能的三峽國(guó)際招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)實(shí)施階段的工作，即行使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，也符合三峽的工程實(shí)際。

　　目前這項(xiàng)工作已經(jīng)完成，2000年底已正式行文下發(fā)。其中有幾點(diǎn)比較突出：一是在招標(biāo)方式上，除少數(shù)項(xiàng)目專業(yè)上有特殊要求，不具備招標(biāo)條件外，均采取公開(kāi)招標(biāo)方式，不排斥潛在的投標(biāo)人；二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立對(duì)重人項(xiàng)目的招評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)大綱審查制度，力求使評(píng)標(biāo)大綱和訐分細(xì)則更加科學(xué)和規(guī)范；三是堅(jiān)持按招標(biāo)程序運(yùn)作，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的行政監(jiān)督和紀(jì)律檢查，嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用” 的原則。

　　2.2 進(jìn)一步研究科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)方法

　　日前通常使用的綜合因素評(píng)標(biāo)法和滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的最低標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)法，適應(yīng)于不同特點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目，我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評(píng)分因素的權(quán)重設(shè)計(jì)更合理；二是評(píng)分要科學(xué)，力求減少人為因素。

　　2.3 加強(qiáng)合同管理，鞏固招投標(biāo)成果

　　招投標(biāo)所形成的合同，是規(guī)范甲、乙雙方行為，保證項(xiàng)目效益的基本依據(jù)。我們?cè)诤贤瑘?zhí)行中，既努力履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到廠較好的保證。既維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

　　3 招投標(biāo)制度的效益

　　八年來(lái)，三峽工程累計(jì)完成投資592億元，其中樞紐工程約占57%，庫(kù)區(qū)移民約占43%.樞紐工程截止2000年底，通過(guò)各種形式的招標(biāo)（包括初期的議標(biāo)和不能招標(biāo)的部分），形成合同總計(jì)4942項(xiàng)，合同總金額達(dá)358億元（含大宗物資和施工設(shè)備采購(gòu)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000萬(wàn)元以上的招標(biāo)項(xiàng)目有 33l項(xiàng)，合同總金額297億元。其中公開(kāi)招標(biāo)63項(xiàng)（合同金額為217億元），邀請(qǐng)招標(biāo)237項(xiàng)（合同金額為48億元），兩項(xiàng)合計(jì)占的比重為84%.從 1999年以來(lái)的招標(biāo)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)的比重上升為74%.2000年以后，凡招標(biāo)的項(xiàng)目均采取公開(kāi)招標(biāo)方式。

　　實(shí)行招投標(biāo)制度對(duì)三峽工程建設(shè)所帶來(lái)的效益是顯著的。從宏觀方面看，工程進(jìn)度符合總體要求，質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求，概算控制良好，完成投資比例略小于實(shí)際工程量完成比例，投資略有節(jié)余。這些總體成果的取得與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總趨勢(shì)是一致的（如價(jià)格指數(shù)下降、利率下調(diào)等）。同時(shí)，推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)“三控制”也起到了重要作用。從保證項(xiàng)目質(zhì)量來(lái)看，由于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的承包商和供貨商，使項(xiàng)目的質(zhì)量得以保證。

　　從具體的工程效益看，我們從以下幾個(gè)方面對(duì)三峽工程的招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，基本情況是：

　　（1）建筑安裝工程：一期工程（1993～1997）主要是前期準(zhǔn)備工程、主體工程開(kāi)挖及大江截流等，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂的主要項(xiàng)目合同金額為 50.8億元，與概算價(jià)格水平比較，最終形成的節(jié)資率達(dá)8%左右。二期工程（1998年以來(lái)）進(jìn)入大壩和電站廠房、船閘的基巖開(kāi)挖和砼澆筑，施工難度大，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂的主要項(xiàng)目合同金額為93億元，合同還正在實(shí)施，從這兩年執(zhí)行情況來(lái)看，與概算比較，形成節(jié)資率達(dá)3%左右。

　?。?）金屬結(jié)構(gòu)閘門(mén)采購(gòu)：屬于非標(biāo)設(shè)備制造，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，目前船閘和大壩電站廠房的閘門(mén)已招標(biāo)采購(gòu)9.66萬(wàn)噸，市場(chǎng)上沒(méi)有可比價(jià)格，但從投標(biāo)價(jià)分析，加工制作費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)的取費(fèi)費(fèi)率具有競(jìng)爭(zhēng)性，估計(jì)節(jié)資率達(dá)6～8%.

　?。?）機(jī)電設(shè)備采購(gòu)：已公開(kāi)招標(biāo)18項(xiàng)，其中：國(guó)際招標(biāo)5項(xiàng)，主要是水輪發(fā)電機(jī)組、高壓電器及配套設(shè)備，合同總金額為9.3億美元（折合人民幣 77.19億元）；國(guó)內(nèi)招標(biāo)13項(xiàng)，合同總金額2.12億元人民幣，從合同金額看，國(guó)際招標(biāo)占總量的97%.根據(jù)國(guó)內(nèi)近期投產(chǎn)的大型水電站采購(gòu)價(jià)格及市場(chǎng)行情調(diào)查、詢價(jià)等方式綜合分析，機(jī)電設(shè)備采購(gòu)按國(guó)際、國(guó)內(nèi)加權(quán)平均，總的節(jié)資率達(dá)13.4%，其中國(guó)際招標(biāo)達(dá)13%，國(guó)內(nèi)招標(biāo)節(jié)資率要大些，但所占比重小?？紤]到合同執(zhí)行中的變更、索賠問(wèn)題的處理，估計(jì)最終節(jié)資率可達(dá)到8%左右。

　?。?）大宗物資材料采購(gòu)：三峽工程的主要物資材料供應(yīng)原概算為定點(diǎn)廠家，二期工程開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。三年來(lái)（1998～2000）招標(biāo)采購(gòu)水泥 112萬(wàn)噸，與市場(chǎng)價(jià)格比較平均節(jié)資率達(dá)9%；一級(jí)粉煤灰招標(biāo)采購(gòu)69萬(wàn)噸，節(jié)資率達(dá)6%；鋼材招標(biāo)采購(gòu)27萬(wàn)噸，節(jié)資率達(dá)3%.2000年底，我們對(duì) 2001年所需的工程主要材料又實(shí)行了招標(biāo)采購(gòu)，水泥的招標(biāo)總量為5l萬(wàn)噸，較2000年相比，節(jié)資率達(dá)到11.5%；一級(jí)粉煤灰招標(biāo)總量23萬(wàn)噸，節(jié)資率達(dá)16%.

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