建設(shè)單位應(yīng)承擔無過錯民事責任

　　工程建設(shè)中引發(fā)周邊建筑物的開裂，倒塌等安全事故或者新建建筑影響周圍居民采光、通風后，受害人常常是或?qū)⒔ㄔO(shè)單位作為被告或?qū)⑹┕て髽I(yè)作為共同提起訴訟。法院也常常是或判令建設(shè)單位賠償或判令其與施工企業(yè)共同承擔。面對日漸增多的此類糾紛，究竟應(yīng)該如何適用法律？由誰承擔民事賠償責任？本文作者認為 ————建設(shè)單位應(yīng)承擔無過錯民事責任適用民法通則還是建筑法民法是調(diào)整平等主體的公民、法人以及公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律。在上述案例中，加害方侵害的是相鄰建筑物的所有權(quán)或使用權(quán)，故該侵權(quán)的民事責任屬民法通則調(diào)整。該通則第83條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物，屬建設(shè)單位依法取得土地使用權(quán)后使用土地時侵害相鄰方不動產(chǎn)所有人或使用人的財產(chǎn)權(quán)利。

　　而《建筑法》調(diào)整的主體為建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及管理機關(guān)，并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。并未規(guī)定發(fā)生安全事故損害相鄰建筑物時，加害方對相鄰一方的民事責任。因此筆者認為，處理此類民事侵權(quán)糾紛應(yīng)適用我國民法的規(guī)定。

　　一般侵權(quán)與特殊侵權(quán)的區(qū)別我國民法規(guī)定了一般侵權(quán)的民事責任和特殊侵權(quán)的民事責任。一般侵權(quán)的民事責任是指行為人由于過錯侵害他人的財產(chǎn)或者人身，依法應(yīng)當承擔的民事責任。其構(gòu)成要件包括：行為違法，包括作為與不作為；有損害事實；違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系；主觀過錯。特殊侵權(quán)的民事責任是指：不要求完全具備一般侵權(quán)的民事責任的四個構(gòu)成要件，而是根據(jù)法律的特別規(guī)定應(yīng)當對于他人的財產(chǎn)、人身損害承擔的民事責任。

　　兩者的主要區(qū)別在于：一是一般侵權(quán)的民事責任主觀上適用過錯責任原則，即有過錯承擔民事責任，無過錯不承擔民事責任，受害人需承擔舉證責任。特殊侵權(quán)的民事責任主觀上則適用嚴格責任原則，也稱無過錯責任原則，即沒有過錯也應(yīng)當承擔民事責任；或適用過錯推定責任原則，即加害人能證明自己沒有過錯，才能不承擔責任，否則就推定其有過錯，并承擔民事責任；或者適用公平責任原則，即對于損害的發(fā)生，加害人、受害人雙方均沒有過錯，法院視情況分擔損失的原則。二是一般侵權(quán)的民事責任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規(guī)定，特殊侵權(quán)的民事責任由法律特別規(guī)定。法律規(guī)定包括《民法通則》中的規(guī)定（第121條－127條、第 133條）和民事法律規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定。

　　建設(shè)單位應(yīng)按無過錯責任原則獨立承擔民事責任最高院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）＝第103條規(guī)定：“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當分別情況，責令其消除影響，恢復(fù)原狀，賠償損失?！惫P者認為，建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任應(yīng)適用本條之規(guī)定。

　　理由是：該規(guī)定屬于民法中有關(guān)相鄰關(guān)系的司法解釋，并具備民事法律規(guī)范的構(gòu)成要素，因此，該條規(guī)定為法律特別規(guī)定；該條中沒有“相鄰一方（加害方）有過錯”之類似規(guī)定，同時該條中也沒有“但能夠證明自己沒有過錯的除外”及“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任”之類似規(guī)定。因此，該法律規(guī)范為特殊侵權(quán)中無過錯責任原則之民事法律規(guī)范；該條在建設(shè)工程損害相鄰建筑物的民事責任范圍之內(nèi)。該條雖未直接規(guī)定建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形，但在該條規(guī)定的假設(shè)條件中的“等”字，理所當然地已包括建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。本文作者經(jīng)過研究后認為，建設(shè)單位對建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物應(yīng)當承擔特殊侵權(quán)的無過錯民事責任，在對外承擔民事責任后，可以依約依法向過錯方追償。該觀點對受害人正確提起訴訟、法院正確判決具有重要的現(xiàn)實意義。

　　編輯提示：在建設(shè)工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中，建設(shè)單位按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任后，如果參與工程建設(shè)的其他主體有過錯，那么建設(shè)單位是否有權(quán)向有過錯方行使追償權(quán)呢？請看下期法苑相關(guān)文章。

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