2015年二級建造師考試輔導(dǎo)：行政處罰程序

　　1一般行政處罰程序

　　1.1原則

　?。?）衛(wèi)生行政機關(guān)實施行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)衛(wèi)生行政處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證、合議，提出處罰意見。

　　1.2管轄

　?。?）區(qū)（縣）以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

　?。?）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管轄的案件。

　?。?）兩個以上區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄。

　　（4）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如果認為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請其上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。

　?。?）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定。

　　1.3受理

　　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄：

　?。?）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

　?。?）衛(wèi)生檢驗機構(gòu)檢測報告的；

　　（3）社會舉報的；

　　（4）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報請的；

　　（5）有關(guān)部門移送的。

　　1.4立案

　?、傩l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：

　?。?）有明確的違法行為人或者危害后果；

　　（2）有來源可靠的事實依據(jù)；

　?。?）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；

　?。?）屬于本機構(gòu)管轄。

　?、谛l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報告，經(jīng)批準(zhǔn)，確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。

　?、鄢修k人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

　　（1）是本案當(dāng)事人的近親屬；

　?。?）與本案有利害關(guān)系；

　?。?）其他可能影響案件公正處理的。

　　④當(dāng)事人有權(quán)申請承辦人回避，回避申請由受理的衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人決定。

　　1.5調(diào)查取證

　　①調(diào)查取證要求

　?。?）監(jiān)督員在對違法行為進行調(diào)查時，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則；

　?。?）監(jiān)督員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù)；

　?。?）書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等經(jīng)監(jiān)督員審查或調(diào)查屬實，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。

　?、诂F(xiàn)場檢查程序見“衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序”。

　?、郜F(xiàn)場行政強制程序見“行政強制措施程序”。

　　1.6 調(diào)查終結(jié)

　　調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。

　　1.7合議

　　（1）合議的內(nèi)容

　　a.認定事實

　　案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據(jù)與所述案件事實是否相符，確認證據(jù)是否充分確鑿，對已經(jīng)有證據(jù)證明屬實的案件事實予以認定。

　　b.確定案由

　　在事實認定的前提下，對案件的性質(zhì)進行分析判斷。對確屬違法應(yīng)予處罰的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。

　　c.衡量情節(jié)

　　對已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進行綜合分析認定。

　　d.適用條文

　　根據(jù)認定的事實、確定的案由、衡量的情節(jié)，對照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對其具體作出處罰的依據(jù)。

　?。?）合議的要求

　　a.合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進行。

　　b.對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。

　　c.當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。

　?。?）合議結(jié)論

　　合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：

　　a.應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見；

　　b.違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；

　　c.違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見；

　　d.違法事實不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補充調(diào)查或者撤消案件的意見；

　　e.違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理；

　　f.違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，在移送司法機關(guān)的同時，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；

　　g.報送上一級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。

　　上述除a、d、g項外，承辦人員應(yīng)制作結(jié)案報告，并經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　1.8行政處罰事先告知

　　（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在合議后，認為要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰認定的事實、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　?。?）事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》。

　　1.9陳述申辯

　　陳述申辯是被處罰人對衛(wèi)生行政機關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀點或意見的一種途徑。

　?。?）當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。

　?。?）陳述申辯時，監(jiān)督機構(gòu)或必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯筆錄》。

　　（3）當(dāng)事人提出新的理由或事實、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。

　?。?）經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后，書面告知當(dāng)事人。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　1.10處罰決定

　?。?）據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政負責(zé)人審批。

　?。?）衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。

　?。?）因違反不同法律法規(guī)或著違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應(yīng)分別裁量、合并處罰。

　?。?）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時，應(yīng)分別告知。

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長時間的，應(yīng)當(dāng)報請上一級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。

　　1.11責(zé)令改正

　　查實違法行為時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄中注明改正要求。

　　1.12送達

　?。?）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收，受送達人應(yīng)當(dāng)在送達回執(zhí)上記明收到日期并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達當(dāng)事人。

　?。?）受送達人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。

　?。?）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。

　?。?）受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

　　1.13執(zhí)行

　?。?）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

　　（2）當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

　?。?）對于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員不得自行收繳罰款。

　?。?）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　1.14結(jié)案

　　（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，并將有關(guān)案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。

　?。?）衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關(guān)法制機構(gòu)備案。

　　2簡易行政處罰程序

　　2.1適用范圍

　　對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：

　?。?）以警告的行政處罰；

　?。?）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

　　（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

　　2.2要求

　?。?）衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼并加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章的《當(dāng)場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。

　?。?）當(dāng)場行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項、目）、具體處罰決定、時間、地點、衛(wèi)生行政機關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。

　　（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　?。?）衛(wèi)生行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)備案。

　　2.3當(dāng)場收繳罰款

　?。?）當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當(dāng)場收繳罰款：

　　a.依法 給予二十元以下罰款的；

　　b.不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

　?。?）當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

　?。?）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生執(zhí)法機關(guān)及衛(wèi)生執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

　　3行政處罰聽證程序

　　3.1聽證程序的適用范圍

　　對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。

　　3.2聽證步驟

　　（1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門的聽證通知書后，案件調(diào)查人員應(yīng)就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好聽證準(zhǔn)備。

　　（2）在聽證時，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對自己提出的主張具有舉證責(zé)任。

　?。?）聽證結(jié)束后，案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄審核并簽名。

　　3.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定；對違法事實與原來認定有出入的，進行調(diào)查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。

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