新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析（二十七）

　　4.6 索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證

　　本節(jié)共7條，全部為新增條文，與03《規(guī)范》相比中相關(guān)索賠條文比較，08《規(guī)范》對(duì)此做了較大補(bǔ)充，規(guī)定更加明確具體，更加具有操作性：一是對(duì)索賠范圍未做限制；二是規(guī)定了索賠條件；三是索賠程序。這是迄今為止我國(guó)建設(shè)法規(guī)中對(duì)于索賠所做規(guī)定最為明確詳細(xì)的法規(guī)。

規(guī)范條目　規(guī)范原條文　操作與應(yīng)用解讀　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.6
索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證　4.6.1　合同一方向另一方提出索賠時(shí)，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定。　《民法通則》第111條規(guī)：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。因此，索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護(hù)自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。
建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可想承包人索賠。索賠的健康發(fā)展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。
本條規(guī)定了索賠的條件。
1）正當(dāng)?shù)乃髻r理由；
2）有效的索賠證據(jù)；
3）在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。
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索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證　4.6.2　若承包人認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經(jīng)濟(jì)損失，承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件發(fā)生后，按合同約定向發(fā)包人發(fā)出索賠通知。
發(fā)包人在收到最終索賠報(bào)告后并在合同約定時(shí)間內(nèi)，未向承包人做出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。　本條規(guī)定了承包人向發(fā)包人索賠的程序。
索賠事件發(fā)生后，承包人應(yīng)持證明索賠事件發(fā)生的有效證據(jù)和依據(jù)正當(dāng)?shù)乃髻r理由，按合同約定的期限、程序向發(fā)包人提出索賠。發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時(shí)間對(duì)承包人提出的索賠進(jìn)行答復(fù)和確認(rèn)。
當(dāng)發(fā)、承包雙方在合同對(duì)索賠提出和確認(rèn)的期限、程序未作約定時(shí)，按以下規(guī)定辦理：
1.承包人根據(jù)合同任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成承包人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)得到追加付款，承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件或情況發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出通知，說(shuō)明引起索賠的事件或情況。
2.承包人未能在上述28天期限內(nèi)發(fā)出索賠通知，則竣工時(shí)間不得延長(zhǎng)，承包人無(wú)權(quán)獲得追加付款。
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索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證　4.6.2　若承包人認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經(jīng)濟(jì)損失，承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件發(fā)生后，按合同約定向發(fā)包人發(fā)出索賠通知。
發(fā)包人在收到最終索賠報(bào)告后并在合同約定時(shí)間內(nèi)，未向承包人做出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。　3.承包人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)或發(fā)包人認(rèn)可的其他特點(diǎn)，保持用以證明任何索賠可能需要的同期記錄。發(fā)包人收到承包人發(fā)出的任何通知后，未承認(rèn)發(fā)包人責(zé)任前，可檢查記錄保持情況，并可指示承包人保持進(jìn)一步的同期記錄。承包人應(yīng)允許發(fā)包人檢查所有這些記錄。
4.在承包人確認(rèn)引起索賠的事件或情況后42天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人遞交一份詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)、要求追加付款的全部資料。
如果引起索賠的事件或情況具有連續(xù)影響，則承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說(shuō)明累計(jì)索賠的金額。
承包人應(yīng)在索賠的事件或情況產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。
5.發(fā)包人在收到索賠報(bào)告或?qū)^(guò)去索賠的任何進(jìn)一步證明資料后28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)、或不批準(zhǔn)并附具體意見(jiàn)。還可以要求承包人提供任何必需的進(jìn)一步資料，但仍要在上述期限內(nèi)對(duì)索賠做出回應(yīng)。
6.發(fā)包人在收到最終索賠報(bào)告后的28天內(nèi)，未向承包人做出答復(fù)，則該項(xiàng)索賠報(bào)告視為已經(jīng)認(rèn)可。　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.6
索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證　4.6.3　承包人索賠按下列程序處理：
1.承包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠意向通知書(shū)；
2.發(fā)包人指定專(zhuān)人收集與索賠有關(guān)的資料；
3.承包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表；
4.發(fā)包人指定的專(zhuān)人初步審查費(fèi)用索賠申請(qǐng)表，符合本規(guī)范第4.6.1條所規(guī)定的條件時(shí)予以受理；
5.發(fā)包人指定的專(zhuān)人進(jìn)行費(fèi)用索賠核對(duì)，經(jīng)造價(jià)工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn)；
6.發(fā)包人指定的專(zhuān)人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)簽署費(fèi)用索賠審批表，或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進(jìn)一步詳細(xì)資料的通知，待收到承包人提交的詳細(xì)資料后，按本條的第4、5款的程序進(jìn)行。　本條規(guī)定了發(fā)包人對(duì)索賠事件的處理程序和要求?！?
工程量清單計(jì)價(jià)　4.6
索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證　4.6.4　若承包人的費(fèi)用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn)，綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的決定。　索賠事件發(fā)生后，在造成費(fèi)用損失時(shí)，往往會(huì)造成工期的變動(dòng)。當(dāng)索賠事件造成的損失是費(fèi)用與工期相關(guān)聯(lián)時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)發(fā)生的索賠事件向發(fā)包人提出費(fèi)用索賠要求的同時(shí)，提出工期延長(zhǎng)的要求。
發(fā)包人在批準(zhǔn)承包人的索賠報(bào)告時(shí)，應(yīng)將索賠事件造成的費(fèi)用損失和工期延長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)，綜合作出批準(zhǔn)費(fèi)用索賠和工期延長(zhǎng)的決定。　　　4.6.5　若發(fā)包人認(rèn)為由于承包人的原因造成額外損失，發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件后，按合同約定向承包人發(fā)出索賠通知。
承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時(shí)間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。　本條規(guī)定了發(fā)包人向承包人提出索賠的時(shí)間、程序和要求，合同中未對(duì)此約定時(shí)，按以下規(guī)定辦理：1）發(fā)包人根據(jù)合同任何條款或與合同有關(guān)的其他文件，認(rèn)為應(yīng)得到索賠，發(fā)包人應(yīng)向承包人發(fā)出通知，通知應(yīng)在發(fā)包人確認(rèn)引起索賠的事項(xiàng)或情況后28天內(nèi)發(fā)出。否則，承包人免除該索賠的全部責(zé)任。2）通知應(yīng)說(shuō)明提出索賠根據(jù)的合同條款或其他依據(jù)，還應(yīng)包括發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同有權(quán)得到的索賠金額的事實(shí)根據(jù)。3）承包人在收到發(fā)包人索賠報(bào)告后的28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示同意、或不同意并附具體意見(jiàn)，如在收到索賠報(bào)告后的28天內(nèi)，未向發(fā)包人做出答復(fù)，則該項(xiàng)索賠報(bào)告視為已經(jīng)認(rèn)可。　4
工程量清單計(jì)價(jià)　4.6
索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證　4.6.6　承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時(shí)，承包人應(yīng)按合同約定及時(shí)向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證。　本條規(guī)定了承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成的零星工作，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。當(dāng)合同未對(duì)此規(guī)定時(shí)，按照369號(hào)文件規(guī)定辦理：承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外零星工作，應(yīng)在發(fā)包人提出要求后7天內(nèi)向發(fā)包人提出簽證，發(fā)包人簽證后施工。若沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)日工單件，簽證中還應(yīng)包括用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料及數(shù)量和單價(jià)等。若發(fā)包人未簽證同意，承包人施工后發(fā)生費(fèi)用爭(zhēng)議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。
非承包人責(zé)任事件產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人的簽證報(bào)告48小時(shí)內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)，否則，承包人提出的簽證報(bào)告視為認(rèn)可。　　　4.6.7　發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用與工程進(jìn)度款同期支付。　本條規(guī)定了發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付。　