新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析（二十四）

規(guī)范條目　　規(guī)范原條文 　　操作與應(yīng)用解讀　　4
工程量清單計(jì)價(jià)　　4.3
投標(biāo)報(bào)價(jià) 　　4.3.1　　除本規(guī)范強(qiáng)制行規(guī)定外，投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。
投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?　　本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則：投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的體現(xiàn)。同時(shí)按照《反不正當(dāng)競爭法》第11條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。” 的規(guī)定，要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。 　　4.3.2　　投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。【強(qiáng)制性規(guī)定】 　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有共同的競爭平臺(tái)。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)填寫的工程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的一致。
需要說明的是：08《規(guī)范》已將03《規(guī)范》中的“分部分項(xiàng)工程量清單”與“分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表”合二為一成“分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表”，為避免出現(xiàn)差錯(cuò)，投標(biāo)人最好按照招標(biāo)人提供的“分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表”直接填寫價(jià)格即可。　　
4.3.3　

　投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)要求，按照下列依據(jù)自主報(bào)價(jià)：
1）本規(guī)范；
2）國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法；
3）企業(yè)定額，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額；
4）招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；
5）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；
6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；
7）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；
8）市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；
9）其他的相關(guān)資料。 　　投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場(chǎng)競爭形成價(jià)格的體現(xiàn)。投標(biāo)人自主決定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)遵循的原則：
1）遵守有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的要求；
2）遵守國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)工程造價(jià)政策要求；
3）遵守招標(biāo)文件中的有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；
4）遵守投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本的要求； 　　
4.3.4　

　分部分項(xiàng)工程費(fèi)用應(yīng)依據(jù)本規(guī)范2.0.4條綜合單價(jià)的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定綜合單價(jià)的計(jì)算。
綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)分部分項(xiàng)工程費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和原則：：
1）分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范2.0.4的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人給定了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)中；
2）分部分項(xiàng)工程費(fèi)報(bào)價(jià)的最重要依據(jù)之一是該項(xiàng)目的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的特征描述與設(shè)計(jì)圖紙不符時(shí)，應(yīng)以工程量清單項(xiàng)目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計(jì)變更與工程量清單項(xiàng)目的特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價(jià)。
3）投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時(shí)，綜合單價(jià)不得變更，工程價(jià)款不做調(diào)整。　　
4.3.5　

　投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目清單進(jìn)行增補(bǔ)。
措施項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范4.1.4條的規(guī)定，自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范4.1.5條的規(guī)定確定。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則。
由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)可根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）確定措施項(xiàng)目，并可對(duì)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。但應(yīng)通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審。
措施項(xiàng)目費(fèi)的計(jì)算包括：
1）措施項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人投標(biāo)是擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；
2）措施項(xiàng)目清單費(fèi)的計(jì)價(jià)方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，凡可以精確計(jì)量的措施清單項(xiàng)目采用綜合單價(jià)方式報(bào)價(jià)，其余的措施清單項(xiàng)目采用以“項(xiàng)”為計(jì)量單位的方式報(bào)價(jià)。
3）措施項(xiàng)目清單費(fèi)的確定原則是由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。 　　
4.3.6　

　其他項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)價(jià)：1）暫列金額按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫；2）材料暫估價(jià)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫；3）計(jì)日工按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的項(xiàng)目和數(shù)量，自主確定綜合單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用； 4）總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定； 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)其他項(xiàng)目清單費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則：
1）暫列金額必須按照其他項(xiàng)目清單中確定的金額填寫，不得變動(dòng)。
2）暫估價(jià)不得變動(dòng)和更改。暫估價(jià)中的材料必須按照暫估單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)必須按照其他項(xiàng)目清單中確定的金額填寫。
3）計(jì)日工的費(fèi)用必須按照其他項(xiàng)目清單列出的項(xiàng)目和估算的數(shù)量，由投標(biāo)人自主確定各項(xiàng)單價(jià)并計(jì)算和填寫人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)。
4）總承包服務(wù)費(fèi)由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場(chǎng)管理需要自主確定總承包服務(wù)費(fèi)。 　　
4.3.7　

　規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范4.1.8的規(guī)定確定。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)規(guī)費(fèi)和稅金投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)取原則：即規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定指定的，具有強(qiáng)制性。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，他不能改變，只能按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　?.3.8　　投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)總價(jià)的計(jì)算原則：
實(shí)行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額相一致，即在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不能進(jìn)行投標(biāo)總價(jià)優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利），投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價(jià)、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。