新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二十四）

規(guī)范條目　　規(guī)范原條文 　　操作與應(yīng)用解讀　　4
工程量清單計價　　4.3
投標(biāo)報價 　　4.3.1　　除本規(guī)范強制行規(guī)定外，投標(biāo)報價由投標(biāo)人自主確定，但不得低于成本。
投標(biāo)報價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?　　本條規(guī)定了投標(biāo)報價的確定原則：投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)。同時按照《反不正當(dāng)競爭法》第11條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。” 的規(guī)定，要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價不得低于成本。 　　4.3.2　　投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！緩娭菩砸?guī)定】 　　實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。因此，要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時填寫的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)人招標(biāo)文件中提供的一致。
需要說明的是：08《規(guī)范》已將03《規(guī)范》中的“分部分項工程量清單”與“分部分項工程量清單計價表”合二為一成“分部分項工程量清單與計價表”，為避免出現(xiàn)差錯，投標(biāo)人最好按照招標(biāo)人提供的“分部分項工程量清單與計價表”直接填寫價格即可。　　
4.3.3　

　投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中計價要求，按照下列依據(jù)自主報價：
1）本規(guī)范；
2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法；
3）企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額；
4）招標(biāo)文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀(jì)要；
5）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；
6）施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計或施工方案；
7）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料；
8）市場價格信息或工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；
9）其他的相關(guān)資料。 　　投標(biāo)報價編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的體現(xiàn)。投標(biāo)人自主決定投標(biāo)報價應(yīng)遵循的原則：
1）遵守有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程設(shè)計文件的要求；
2）遵守國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)工程造價政策要求；
3）遵守招標(biāo)文件中的有關(guān)投標(biāo)報價的要求；
4）遵守投標(biāo)報價不得低于成本的要求； 　　
4.3.4　

　分部分項工程費用應(yīng)依據(jù)本規(guī)范2.0.4條綜合單價的組成內(nèi)容，按招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定綜合單價的計算。
綜合單價中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用。
招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按估的單價計入綜合單價。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對分部分項工程費投標(biāo)報價的依據(jù)和原則：：
1）分部分項工程量清單綜合單價的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范2.0.4的規(guī)定，對招標(biāo)人給定了暫估單價的材料，應(yīng)按暫估的單價計入綜合單價中；
2）分部分項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設(shè)計圖紙不符時，應(yīng)以工程量清單項目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。
3）投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報價時，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險費用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整?！　?br />4.3.5　

　投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目清單進(jìn)行增補。
措施項目清單費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案按本規(guī)范4.1.4條的規(guī)定，自主確定。其中安全文明施工費應(yīng)按照本規(guī)范4.1.5條的規(guī)定確定。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對措施項目費投標(biāo)報價的原則。
由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個性”，投標(biāo)人投標(biāo)時可根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計（或施工方案）確定措施項目，并可對招標(biāo)人提供的措施項目進(jìn)行調(diào)整。但應(yīng)通過評標(biāo)委員會的評審。
措施項目費的計算包括：
1）措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)是擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；
2）措施項目清單費的計價方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，凡可以精確計量的措施清單項目采用綜合單價方式報價，其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式報價。
3）措施項目清單費的確定原則是由投標(biāo)人自主確定，但其中安全文明施工費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定確定。 　　
4.3.6　

　其他項目清單費應(yīng)按下列規(guī)定報價：1）暫列金額按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的金額填寫；2）材料暫估價按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的金額填寫；3）計日工按招標(biāo)人在其他項目清單中列出的項目和數(shù)量，自主確定綜合單價并計算計日工費用； 4）總承包服務(wù)費根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定； 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對其他項目清單費投標(biāo)報價的原則：
1）暫列金額必須按照其他項目清單中確定的金額填寫，不得變動。
2）暫估價不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中確定的金額填寫。
3）計日工的費用必須按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，由投標(biāo)人自主確定各項單價并計算和填寫人工、材料、機(jī)械使用費。
4）總承包服務(wù)費由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定總承包服務(wù)費。 　　
4.3.7　

　規(guī)費和稅金應(yīng)按本規(guī)范4.1.8的規(guī)定確定。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人對規(guī)費和稅金投標(biāo)報價的計取原則：即規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算。
規(guī)費和稅金的計取標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定指定的，具有強制性。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，他不能改變，只能按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　4.3.8　　投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。 　　本條規(guī)定了投標(biāo)人投標(biāo)總價的計算原則：
實行工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與組成工程量清單的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額相一致，即在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報價時，不能進(jìn)行投標(biāo)總價優(yōu)惠（或降價、讓利），投標(biāo)人對招標(biāo)人的任何優(yōu)惠（或降價、讓利）均應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。