構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

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    在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不同等級城鎮(zhèn)的地位、作用和關(guān)系究竟應(yīng)該是怎樣的？國內(nèi)理論界一直存在爭論。筆者認(rèn)為，推動中國城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，必須重視發(fā)揮大城市的龍頭作用，以大城市帶動城市群發(fā)展，最終形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

    第一，優(yōu)化大城市空間布局，形成多中心空間結(jié)構(gòu)，提高大城市自身的承載力。要努力使城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，在大城市今后的老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)中，要依據(jù)“職住平衡、居民工作生活必需要素均衡分布、生態(tài)平衡”的原則，在城市的不同片區(qū)（可以跨不同城區(qū)），注意經(jīng)濟(jì)活動區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護(hù)區(qū)等的合理布局和有機(jī)組合，使該片區(qū)成為一個能夠滿足居民基本生活需求的功能完善的相對獨立的單元，從而使整個城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，這樣就可以大大降低居民的通勤、工作、生活成本和整個城市的運營成本，使城市的承載力和可持續(xù)發(fā)展能力大大增強。

    第二，要充分發(fā)揮現(xiàn)有特大城市和大城市強大的輻射功能，帶動周邊次中心城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)城市群建設(shè)。從各國走過的城鎮(zhèn)化道路來看，以中心城市帶動周邊次中心城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，成長為各方面綜合實力和功能都很強大的城市群是普遍趨勢。針對目前我國城市群發(fā)展中的問題，重點是要加強城市政府之間和非政府組織之間的交流與合作，消除行政管理、市場壁壘等障礙，構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的體制和運行、協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展各城市間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。

    第三，中等城市已經(jīng)集聚了較強的商氣和人氣，地價比大城市低得多，新城區(qū)建設(shè)成本較低，發(fā)展?jié)摿Υ?。要以擴(kuò)容為重點積極促進(jìn)中等城市的發(fā)展，為特大城市設(shè)置保護(hù)帶，并培育其逐步成長為大城市。

    第四，小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)確立依托大城市加快自身發(fā)展的戰(zhàn)略。要注意對大城市輻射的承接，避免在專業(yè)分工上與大城市的雷同，走特色發(fā)展之路，與大城市形成優(yōu)勢互補的良性互動關(guān)系。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，遍地開花，過于粗放，功能不強的問題，實踐中一定要堅持注重實效、擇優(yōu)發(fā)展的原則。應(yīng)把縣域中基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為發(fā)展重點，并通過相鄰建制鎮(zhèn)的組團(tuán)發(fā)展，增強其集聚輻射功能。