農(nóng)村改革在創(chuàng)新體制機(jī)制方面邁出了扎實(shí)步伐

日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)，確保改有所進(jìn)、改有所成。

改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。過去我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)，主要靠改革創(chuàng)新；今后進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革創(chuàng)新。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)，30多年前，農(nóng)村拉開了全國(guó)改革開放的序幕，奠定了今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)非凡成就的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，正在由粗放增長(zhǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。新常態(tài)需要新動(dòng)力，新階段需要新創(chuàng)舉，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村改革邁向新征程，是時(shí)代的召喚、歷史的必然。

今年是全面深化改革元年，農(nóng)村改革在創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放改革紅利方面邁出了扎實(shí)步伐。如對(duì)新疆棉花和東北大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)在兩個(gè)省整建制推進(jìn)，在其他省區(qū)市的多個(gè)縣整建制實(shí)施?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》已正式出臺(tái)；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾改革思路逐步清晰；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功實(shí)現(xiàn)并軌……一系列改革舉措，正在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地上有序推進(jìn)。

明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。我們要抓住機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記提出的“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”總體要求，緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造良好環(huán)境，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，就是要為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用創(chuàng)造新條件。改革是激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的良方。要厘清政府與市場(chǎng)的作用邊界，盡快走出大宗農(nóng)產(chǎn)品“政策市”的被動(dòng)局面，為多元市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)留出足夠空間，讓市場(chǎng)價(jià)格真正反映供求關(guān)系。對(duì)現(xiàn)階段需要繼續(xù)保留的最低收購(gòu)價(jià)等干預(yù)性收儲(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施機(jī)制，在實(shí)施主體之間形成適度競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離改革進(jìn)程，在總結(jié)完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇機(jī)將部分新產(chǎn)品納入試點(diǎn)范圍，并適時(shí)啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，就是要為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育符合時(shí)代要求的新主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化問題越來越突出。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“快變量”與農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)“慢變量”之間尋找平衡點(diǎn)，既不貽誤時(shí)機(jī)又不拔苗助長(zhǎng)，是農(nóng)村政策面臨的重大課題。應(yīng)以“三權(quán)分置”的思路，在明確集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)已離土離鄉(xiāng)的承包戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向其他愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革，要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。30多年前的農(nóng)村改革之所以成功，就是得益于充分尊重農(nóng)民意愿，得益于充分吸納農(nóng)民創(chuàng)舉。要破除制約農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的觀念和機(jī)制障礙，允許“探索、探索、再探索”，讓億萬農(nóng)民創(chuàng)造創(chuàng)新的活力得以迸發(fā)。

同時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要鼓勵(lì)大膽探索，勇于實(shí)踐，同時(shí)又要做到重大改革于法有據(jù)。只有準(zhǔn)確把握中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的部署，農(nóng)村改革才能不斷邁向新的征程。

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