我國(guó)擬再次修改刑法 彰顯從嚴(yán)打擊腐敗決心

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    我國(guó)擬再次修改刑法， 加大力度處罰行賄犯罪，刪除貪污受賄定罪數(shù)額、增加情節(jié)考量；最高檢發(fā)布新規(guī)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：法治反腐打出組合拳，彰顯從嚴(yán)打擊腐敗決心。

    日常生活中有很多離不開的東西，通信離不開手機(jī)，出門離不了汽車，當(dāng)然最離不開的還是水、陽(yáng)光和空氣。其實(shí)有一樣?xùn)|西雖然無(wú)形，也象空氣和陽(yáng)光一樣一直和我們?nèi)缬半S形，始終相伴，這就是法律。法律和生活的關(guān)系非常密切，所以也和手機(jī)上的軟件一樣不斷升級(jí)，用法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，叫做“修正案”。

    就拿刑法來(lái)說(shuō)，繼1997年全面修訂刑法后，我國(guó)先后通過(guò)一個(gè)“決定”和八個(gè)“修正案”，對(duì)刑法作出修改和補(bǔ)充。昨天，全國(guó)人大常委會(huì)開始審議刑法修正案九草案，擬再次修改刑法，修改重點(diǎn)之一是進(jìn)一步完善反腐敗的制度規(guī)定，加大對(duì)腐敗犯罪的懲處力度，提高行賄罪的犯罪成本，將“從寬”的門檻提高，加入了經(jīng)濟(jì)處罰；此外，增加了向國(guó)家工作人員關(guān)系密切人員行賄的犯罪處罰規(guī)定，以約束領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人。

    也是在昨天，最高人民檢察院印發(fā)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，對(duì)保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、舉報(bào)失實(shí)澄清、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的、較大幅度的修訂。首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利，法治反腐打出組合拳。 反腐敗處于全民高度關(guān)注的鎂光燈之下，彰顯從嚴(yán)打擊腐敗決心。

    現(xiàn)行刑法對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體數(shù)額，這次草案修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)說(shuō)，從實(shí)踐情況看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但這類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)案的社會(huì)危害性。比如說(shuō)，已經(jīng)被判處死刑的原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸，他受賄數(shù)額是600萬(wàn)，但有不少受賄上億的都沒有被判處死刑。因?yàn)猷嶓爿侨嗡幈O(jiān)局局長(zhǎng)時(shí)，對(duì)藥品批號(hào)不嚴(yán)格掌握，導(dǎo)致很多假冒偽劣藥品流向社會(huì)，危害性極大。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、北京康達(dá)律師事務(wù)所合伙人張保軍說(shuō)， 修改簡(jiǎn)單以數(shù)量定罪的標(biāo)準(zhǔn)是歷史的進(jìn)步。

    張保軍：這是一個(gè)進(jìn)步，刑法就是關(guān)于各種經(jīng)濟(jì)犯罪，它實(shí)際上把握這種數(shù)量制刑，司法國(guó)民犯罪，根據(jù)一定的金額，來(lái)進(jìn)行判定比如說(shuō)是不是構(gòu)成犯罪，是不是構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，或者情節(jié)特別嚴(yán)重。最終的標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)危害性，而社會(huì)危害性只是其中的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，還有手段和情節(jié)、所造成的后果等等。

    在現(xiàn)實(shí)的賄賂案件查處過(guò)程中，行賄人往往通過(guò)賄賂官員獲得巨大利益，但由于立法缺失，很難對(duì)行賄人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。賄賂案件懲處“重受賄、輕行賄”的現(xiàn)象飽受爭(zhēng)議。修正案進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)行賄罪從寬處罰的條件。比如草案將“行賄人主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，修改為“行賄人檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，可以免除處罰。張保軍說(shuō)，對(duì)行賄的處罰嚴(yán)了。不僅處罰受賄，也打擊行賄，這樣”雙拳出擊、從兩個(gè)方面雙重反腐。

    張保軍：之前對(duì)行賄人追究的標(biāo)準(zhǔn)非常寬，只要配合質(zhì)檢如實(shí)匯報(bào)，行賄解決行為，在很多情況下是不予追究的，行賄、受賄犯罪行為是一對(duì)一的。假如沒有行賄人的配合，追究受賄人的刑事責(zé)任，在取證方面的比較困難，但現(xiàn)在是嚴(yán)厲打擊的，對(duì)于行賄人是從嚴(yán)。

    經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、北京大地律師事務(wù)所律師趙衛(wèi)東將就此評(píng)論。

    草案刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰，并對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。一方面刪去具體數(shù)額，一方面又保留死刑，這種修改是基于怎樣的考慮？

    趙衛(wèi)東：我們國(guó)家的保留這種死刑，是高壓形式最具體體現(xiàn)。那么這次修改把數(shù)額刪掉，便于打擊犯罪，因?yàn)楝F(xiàn)行的刑法是1997年的修訂的，而制定的標(biāo)準(zhǔn)也是按照1997年的物價(jià)水平參照的，因?yàn)楝F(xiàn)在以后時(shí)隔17年了，而這些貪污的形式也變化了，那么按照這種具體的貪腐情況，國(guó)家及時(shí)調(diào)整，把數(shù)額加情節(jié)這樣的立法，可能更有利與打擊犯罪，這樣結(jié)合犯罪的危害性，加數(shù)額，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

    最高人民檢察院印發(fā)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，對(duì)保護(hù)舉報(bào)人、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員、舉報(bào)失實(shí)澄清、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)的、較大幅度的修訂。首次明確舉報(bào)人享有的具體權(quán)利，這對(duì)推進(jìn)反腐有什么影響？

    趙衛(wèi)東：我也重點(diǎn)關(guān)注了昨天發(fā)表這個(gè)舉報(bào)工作規(guī)定，它主要是明確舉報(bào)人所必要的權(quán)利。規(guī)定了舉報(bào)人享有的權(quán)利。也便于去督促檢查機(jī)關(guān)去立案查處，及時(shí)回復(fù)，另外對(duì)舉報(bào)人自己的行為進(jìn)行了規(guī)范，要如實(shí)而不是捏造，實(shí)施的這樣的舉報(bào)規(guī)定，我個(gè)人認(rèn)為，會(huì)對(duì)打擊反腐，打擊腐敗有一個(gè)積極推進(jìn)的作用。

    現(xiàn)行刑法沒有在財(cái)產(chǎn)權(quán)上對(duì)行賄者加以打擊，草案在對(duì)行賄者進(jìn)行人身處罰的同時(shí)，加入經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定。這種規(guī)定對(duì)從遏制行賄有什么積極意義？

    趙衛(wèi)東：就是從源頭上來(lái)遏制行賄犯罪，使行賄人看到如果一旦事情敗露，不但自己得的利益吐出來(lái)，而且還要追加處罰財(cái)產(chǎn)，人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)同時(shí)來(lái)進(jìn)行實(shí)施對(duì)行賄人他的行為也是一個(gè)震懾，這樣從源頭上重視這種犯罪。這是一種好事。