積極發(fā)展農(nóng)民股份合作 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利

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    黨的十八屆三中全會提出了“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的改革任務(wù)，這是一項牽一發(fā)而動全身的改革，需要試點先行。日前，中央審議通過了有關(guān)改革試點方案。為什么要開展這一改革試點，改革試點的目標(biāo)原則是什么，有哪些主要內(nèi)容，采訪到農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。

    陳曉華說，進(jìn)行積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務(wù)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大制度創(chuàng)新，對于維護(hù)農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有深遠(yuǎn)的影響。目前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。另一方面要看到，這項改革十分復(fù)雜，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，涉及諸多法律政策的修改完善。加之，我國農(nóng)村情況千差萬別，需要進(jìn)行試點，通過試點探索路子和辦法。

    試點方案提出了改革試點的目標(biāo)原則：要通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。陳曉華強(qiáng)調(diào)，在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟(jì)的途徑；要堅持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制；要堅持尊重農(nóng)民群眾意愿，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者；要堅持重點突出和風(fēng)險可控，確保試點工作順利實施。

    針對大家比較關(guān)注的改革試點的主要內(nèi)容，陳曉華作了重點介紹。

    一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。這是改革試點的重要基礎(chǔ)。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利。

    二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

    三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是改革試點的核心任務(wù)。要根據(jù)不同權(quán)能分類實施：要積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開展。

    據(jù)了解，改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。