中英工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理體制的對比分析

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1、中英工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管體制的相同之處
中英兩國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制具有很多相似和相同之處。首先兩國政府都把對工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)管作為重要的政府職能，因為工程質(zhì)量是關(guān)系公眾利益、公眾健康和安全的重要方面，對它的監(jiān)督管理是體現(xiàn)政府公共職能的重要內(nèi)容。在中國，由政府委托的事業(yè)單位來實施對工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在英國，由地方政府或者是由得到政府認可的檢查員來實施這種監(jiān)管。另外，中英兩國政府對工程建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)管都是依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準來開展工作的。在中國，是建筑法和質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)賦予了相應(yīng)的部門開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作的權(quán)利，對工程建設(shè)項目的具體管理要求尤其是技術(shù)要求又是由國家的各項技術(shù)標準等來規(guī)定的。在英國，同樣是由建筑法和建筑條例規(guī)定了地方政府和認可檢查員等具有行使質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)利，實現(xiàn)政府對工程建設(shè)項目的有效管理的方式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2、中英工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管體制的不同之處

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2.1 政府對工程建設(shè)項目實施監(jiān)管部門的職能分工不同項目經(jīng)理博客
在英國，由建筑法等相應(yīng)法律法規(guī)所規(guī)定的政府對工程建設(shè)項目的各項監(jiān)管都由建筑控制（Building Control）部門統(tǒng)一執(zhí)行，包括質(zhì)量、安全等凡是涉及公眾安全、健康、環(huán)保等公眾利益的事項都由這個部門來統(tǒng)一監(jiān)管，代替這個部門行使權(quán)利的“認可檢查員”所執(zhí)行的也是同樣的工作。從建設(shè)過程來看，建筑控制部門所執(zhí)行的工作從設(shè)計階段開始直到建設(shè)工程竣工都涉及到。但在我國，不同階段或者說不同問題的監(jiān)管是由不同的職能部門來完成的，比如對設(shè)計階段的設(shè)計審批等就是由不同的建設(shè)行政主管部門來完成的，而質(zhì)量監(jiān)督管理由相應(yīng)的受到行政主管部門委托的事業(yè)單位如質(zhì)監(jiān)站來完成，施工安全的管理又由施工安全管理站等類似部門來完成。這樣的職能分工雖然分別強調(diào)了每一項監(jiān)管職能，體現(xiàn)了政府對各個方面的重視，但在實際工作中因頭緒太多，也給工程建設(shè)項目的開展帶來一定的影響。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2.2 政府參與程度不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
在英國，工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督與管理可以有很多渠道和方式可供選擇。首先，業(yè)主可在建筑控制部門和社會化的認可檢查員之間進行選擇;當選擇地方政府進行管理后，還可在提交全套圖紙的“全套圖紙”方式和不需提交全套設(shè)計圖紙的“建筑報告”方式之間選擇。

建筑控制這項服務(wù)可以由地方政府提供，也可以由認可檢查員提供，其服務(wù)內(nèi)容都是一致的。在市場經(jīng)濟條件下，為更好的對工程項目進行監(jiān)督和管理，英國政府將職能下放，甚至從上個世紀80年代起就鼓勵私人機構(gòu)或個人在獲得認可后進行工程建設(shè)項目的監(jiān)督和管理。政府之外的社會化機構(gòu)和個人進入這一市場后，相互之間的競爭促使其各自提供更加高效、更高標準的建筑控制服務(wù)，這無疑使得建筑控制服務(wù)水平的不斷提高。但是，政府在這中間仍然保留其宏觀的調(diào)控作用。為避免激烈的市場競爭導(dǎo)致的削減成本、建筑控制服務(wù)標準下降、從而危及建筑物使用者的健康和安全情況的發(fā)生，在英國建設(shè)部的許可下，制定了建筑控制的執(zhí)行標準并頒布生效，所有提供建筑控制服務(wù)的機構(gòu)和個人（包括地方政府部門）都必須遵守這些標準。

另外，對施工圖的審查，我國要求必須對施工圖設(shè)計進行審查，且需提供全套的施工圖紙。而在英國，當業(yè)主選用地方政府的建筑控制部門進行項目監(jiān)督和管理后，可根據(jù)項目的自身情況選擇使用是否提交全套圖紙還是部分圖紙（特定建筑必須提交全套圖紙），形式較靈活。若全套圖紙未通過地方政府的技術(shù)審查、而業(yè)主又認為沒有必要修改圖紙，業(yè)主還可以進行申訴或請求地方政府放寬要求甚至得到豁免。英國政府之所以對業(yè)主選用的方式如此靈活，在于它將自身的權(quán)力下放的同時，將由此帶來全部風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了業(yè)主本身，業(yè)主在選擇時會慎重考慮，一般沒有豐富經(jīng)驗的業(yè)主仍會選擇地方政府的全套圖紙方式或是專業(yè)的認可檢查員方式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2.3 監(jiān)管機構(gòu)和人員不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
在我國，進行工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)管的機構(gòu)是由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的機構(gòu)，其工作人員一般是結(jié)構(gòu)、測量等與工程相關(guān)的專業(yè)的人員。對工程建設(shè)項目的安全監(jiān)管由政府相應(yīng)的安全施工管理單位來具體實施，其工作人員一般是具有與工程相關(guān)的各個專業(yè)背景的人員。

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在英國，工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作是由地方政府的建筑控制部門或者認可檢查員完成的，而且地方政府或認可檢查員全權(quán)負責包括設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督工作在內(nèi)的一系列監(jiān)管。這在一定程度上簡化了項目監(jiān)管的程序，工作的連續(xù)性也較好。在地方政府中，建筑控制部門的人員都是來自工程各領(lǐng)域的專家;而認可檢查員則是社會化的專門從事建筑控制的專業(yè)機構(gòu)或人員。

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認可檢查員是英國眾多職業(yè)資格中的一種。它有專門職業(yè)資格標準、資質(zhì)評估機構(gòu)、授予機構(gòu)以及注冊機構(gòu)，是在英國政府的鼓勵下建立的一種社會化的組織或個人。對認可檢查人員知識方面的要求是很嚴格的，他們至少要具備建筑法規(guī)和法定體制、法律、建筑技術(shù)和建筑材料、防火消防知識、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)工程以及建筑給排水和建筑環(huán)境等領(lǐng)域的相關(guān)知識，知識要求較全面。

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在英國，認可檢查員的工作范圍可以涉及到工程建設(shè)監(jiān)督管理的全過程（即通常的設(shè)計檢查和實施中的監(jiān)督管理），而我國目前已在設(shè)計階段采取了類似的措施（如目前采用的施工圖設(shè)計審查等），在實施階段的監(jiān)督管理方面目前的作法有待進一步完善和提高。

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此外，由于英國政府要求認可檢查員開展工作的前提是必須為其所管理項目的質(zhì)量提供一份10年期的保證，因此有些公司或個人獲得認可后也因無法進行擔保而不能開展工作。這樣，給住宅業(yè)主提供擔保和保險、管理住宅建造商以及實施建筑控制的機構(gòu)—國家住房建造協(xié)會（NHBC）就應(yīng)運而生。雖然現(xiàn)在英國國內(nèi)對NHBC有一些爭議，如其提供擔保賠償?shù)臈l件過于苛刻等，但是由于NHBC的介入，為業(yè)主分擔了部分風(fēng)險，成為地方政府部門的得力助手，同時也因為貸款人認為依據(jù)NHBC的標準建設(shè)的房屋更值得信賴，NHBC的保險有利于業(yè)主獲得購房貸款。

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目前在我國，由于建筑市場、法律法規(guī)等外部環(huán)境的不盡完善，工程項目的風(fēng)險管理已成為業(yè)主等項目相關(guān)各方日益關(guān)注的問題之一。但是，如何采取有效的防風(fēng)險、避風(fēng)險的手段，或是進行索賠，一直是業(yè)主或承包商感到較困難的問題。英國NHBC的做法將工程監(jiān)管與保險融為一體，即為政府承擔了工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，又為業(yè)主提供了擔保，降低了項目的風(fēng)險，在英國建筑控制領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。這種做法值得我國借鑒。

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2.4 對監(jiān)管人員的資質(zhì)管理和教育培訓(xùn)不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
我國對各級開展工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)管的事業(yè)單位的從業(yè)人員沒有統(tǒng)一的資質(zhì)管理，比如質(zhì)監(jiān)員就沒有全國統(tǒng)一的職業(yè)資格，只是在各省市內(nèi)，相應(yīng)設(shè)立了自己的質(zhì)監(jiān)員體系。對這些質(zhì)監(jiān)員的教育和培訓(xùn)也沒有全國統(tǒng)一的安排，各省市在頒發(fā)質(zhì)監(jiān)員資質(zhì)證時一般會組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但是不太正式，而且一般效果不是太好，因為沒有統(tǒng)一的教材或者其他安排，多數(shù)情況下只是工作經(jīng)驗或者工作方法的簡單傳授。

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在英國，對于工程建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)管人員，國家在“國家職業(yè)資格標準”中有統(tǒng)一規(guī)定，而且全國對這一職業(yè)資格的認證是統(tǒng)一的。對于這些從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，除了在高等教育中有相應(yīng)的專業(yè)和研究方向體現(xiàn)出來以外，還會在較為市場化的運作當中因為個人的自我教育意識較強而形成比較好的教育培訓(xùn)氛圍，可以促進從業(yè)人員專業(yè)水平的不斷提高。

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2.5 公眾認同度不同泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
這里的公眾認同度主要指公眾對工程項目監(jiān)管環(huán)節(jié)中相關(guān)問題的評價。在我國政府對工程項目進行監(jiān)督管理的過程中，程序較繁瑣，報批一個項目往往要跑上好幾十個部門，甚至需要蓋上幾十個圖章;質(zhì)量監(jiān)督中的水分也仍然存在。英國由于其市場經(jīng)濟發(fā)展較早，自身的法律法規(guī)體系較完善，在工程項目實施中程序透明、簡單。由于社會化機構(gòu)的介入，政府不再是“老大”，而是需要不斷提高自身的水平與社會化的機構(gòu)相競爭。我國已經(jīng)加入WTO，要吸引更多的外來資金和外來項目，政府機構(gòu)及其制定的辦事程序和制度在其中扮演著很重要的角色。如何使程序簡單化、透明化，提高公眾對政府部門的資信度，是政府部門值得思考的問題之一。另外，隨著因特網(wǎng)的進一步普及，如何有效的利用網(wǎng)上資源，實現(xiàn)信息交流和共享，也是需要解決的內(nèi)容之一。blog

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