財政部正抓緊篩選第二批PPP示范項目

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　　多方消息顯示，6月8日下午，財政部已經(jīng)召開了全國財政系統(tǒng)PPP(政府和社會資本合作)視頻會議。

　　一位參會人士告訴《第一財經(jīng)日報》，會上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項目，同時將加快處理首批示范項目中未能簽約落地的項目。

　　有望把涉政府付費部分納入中期預(yù)算以強化社會投資信心

　　PPP是當(dāng)前政府重點推進的社會資本利用模式。為了促進全國PPP項目的梳理開展，財政部首先去年11月30日公布了30個PPP示范項目清單，總投資額達(dá)1800億元，以期在實踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

　　其中，首批示范項目中約超七成為地方融資平臺存量項目，項目的行業(yè)領(lǐng)域集中在污水處理、軌道交通、供水供熱等領(lǐng)域。

　　財政部此前明確，財政部PPP示范項目將獲得諸多支持。財政部將給予專項資金支持，并鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務(wù)。而地方也將給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。

　　今年的5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟穼Τ浞旨ぐl(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力做出了重要部署。這一《意見》也從更高層面要要求地方加快推進PPP項目。

　　《第一財經(jīng)日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前30個PPP示范項目進展不一。比如吉林市第六供水廠建設(shè)工程項目在作為PPP示范項目之前已經(jīng)簽約。安徽省池州市主城區(qū)污水處理及市政排水設(shè)施購買服務(wù)項目在成為PPP示范項目后的一個月后(2014年12月)正式簽約。河北石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目則在今年5 月份簽約。南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項目則計劃今年12月份正式簽約。還有部分PPP示范項目并未有公開信息披露。

　　對于PPP當(dāng)前的推進情況，外界曾擔(dān)心可能出現(xiàn)“叫好不叫座”的現(xiàn)象。但財政部副部長史耀斌5月份在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上對此回應(yīng)稱，這種說法是一種誤解或誤讀。

　　史耀斌分析，PPP項目從立項到準(zhǔn)備再到社會資本接受都需要一段較長時間，所以項目推出去到最終簽約有時間差。

　　為了促進示范項目的進展、繼續(xù)提升社會資本的投資信心，前述參會人士告訴記者，財政部在會議上要求各地財政部門做好跨年度預(yù)算編制，將一些PPP項目中的涉及政府付費的部分納入中期財政預(yù)算，給予社會資本更強的投資保證。

　　央地合作加快出臺PPP引導(dǎo)基金做好支持

　　為加快各地PPP項目的推進速度，此前有媒體報道還透露，在此次會議上財政部提出幾大舉措，比如財政部要完善PPP基金方案以及后續(xù)管理辦法;財政部將分行業(yè)研究制定合同范本、合同指南、實施指引;將出臺PPP財政管理辦法。

　　其中，中央級的引導(dǎo)示范性PPP基金據(jù)媒體報道稱已經(jīng)獲得財政部審批，預(yù)計引導(dǎo)基金規(guī)模約為500億元，里面包含財政部出資的100億元和金融機構(gòu)負(fù)責(zé)400億元的支持。

　　在地方，各地政府也在加強對于PPP的引導(dǎo)工作。今年4月份，江蘇省在《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法(試行)》中提出，計劃發(fā)起設(shè)立 100億元規(guī)模的江蘇省PPP融資支持基金。本月初，河南省財政廳也對外公布，河南將設(shè)立50億元基金投資PPP項目，以撬動更大規(guī)模的社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)。

　　再次強調(diào)要做好財政可承受能力評價

　　今年4月份在美國舉辦的二十國集團(G20)財長和央行行長會上，財政部長樓繼偉表示，中國政府正在采取措施積極推廣PPP項目，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)合作，加強PPP項目的規(guī)范運作并防范風(fēng)險。

　　為此，財政部披露了《政府和社會資本合作項目財政可承受能力論證指引》，未來政府和社會資本合作(PPP)項目需要做財政可承受能力論證。其中明確提出每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　上述人士透露，在此次會議中財政部再次強調(diào)，不能把PPP模式理解成一種融資方式，提出對PPP項目要做好物有所值和財政可承受能力評價。

　　按照當(dāng)前的政策進展估算，市場猜測已經(jīng)在今年1月份公開征求意見的“PPP物有所值指引”也可能會加快在近期出臺。