山東省人大審議通過(guò)《山東省民用建筑節(jié)能條例》

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　　11月29日，山東省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《山東省民用建筑節(jié)能條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

　　今年初，省人大、省政府將《條例》列入年度立法計(jì)劃，省十一屆人大五次會(huì)議將《關(guān)于盡快制定<山東省民用建筑節(jié)能條例>的議案》列為1號(hào)議案。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極配合省政府法制辦、省人大法工委，認(rèn)真做好《條例》（草案）的調(diào)研、起草、會(huì)簽工作，省政府法制辦、省人大法工委先后兩次將《條例》（草案）在政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。9月14日，山東省政府131次常務(wù)會(huì)議審查通過(guò)《條例》（草案），報(bào)省人大常委會(huì)審議；9月24日，《條例》（草案）通過(guò)省十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議一審，并根據(jù)一審意見(jiàn)，做了進(jìn)一步論證和完善；11月29日，人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議正式審議通過(guò)《條例》。

　　審議通過(guò)的《條例》共分九章六十二條，以《節(jié)約能源法》、國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，充分吸收借鑒了外省市立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，從建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用、新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑、民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能等方面進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。與《民用建筑節(jié)能條例》相比，《條例》主要在以下方面進(jìn)行了發(fā)展和創(chuàng)新：

　　一是強(qiáng)化建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品管理。為引導(dǎo)和推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品水平提升，規(guī)范建筑節(jié)能行業(yè)市場(chǎng)秩序，《條例》規(guī)定，實(shí)行建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定制度。建筑技術(shù)的持有者和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者可以自主決定是否申請(qǐng)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定，但未經(jīng)認(rèn)定的，不得作為建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳、銷售和使用。

　　二是大力發(fā)展綠色建筑?！稐l例》按照鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展：實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和節(jié)能運(yùn)行管理的要求，建設(shè)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑；要求城鎮(zhèn)新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中連片發(fā)展綠色建筑；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院等政府投資的公益性建筑，強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是健全建筑節(jié)能閉合監(jiān)管體系。在已有管理措施的基礎(chǔ)上，《條例》將監(jiān)管體系向前、向后延伸，形成了涵蓋總規(guī)詳規(guī)編制、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管體系。

　　四是明確既有建筑節(jié)能改造組織和實(shí)施主體?！稐l例》明確各級(jí)政府為既有建筑節(jié)能改造組織主體，要求縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定并組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前存在的因?qū)嵤┲黧w不落實(shí)影響既有居住建筑改造的問(wèn)題，《條例》根據(jù)《物權(quán)法》、《山東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)改造實(shí)施主體及實(shí)施節(jié)能改造需征得業(yè)主同意的比例作出了規(guī)定。

　　五是完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體制?！稐l例》從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行及改造等方面入手，對(duì)公共建筑節(jié)能作出全面可行的規(guī)定：在設(shè)計(jì)階段實(shí)行大型公共建筑項(xiàng)目合理用能評(píng)估，作為規(guī)劃許可的依據(jù)之一；在建設(shè)階段要求公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑還應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)公共建筑用能的監(jiān)測(cè)和分析；在運(yùn)行階段要求開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效測(cè)評(píng)、能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)，在此基礎(chǔ)上確定公共建筑重點(diǎn)用電單位及年度用電限額標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)用電限額標(biāo)準(zhǔn)的，征收公共建筑超標(biāo)準(zhǔn)用電加價(jià)費(fèi)。

　　六是積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用?！稐l例》設(shè)立專門章節(jié)，對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用作出專門規(guī)定，要求具備太陽(yáng)能利用條件的新建建筑，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制推廣采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計(jì)，并根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步情況，對(duì)太陽(yáng)能利用條件實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，要求政府投資的民用建筑工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源。

　　七是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)節(jié)能與居民節(jié)費(fèi)的“雙贏”，增強(qiáng)居民行為節(jié)能的自覺(jué)意識(shí)，《條例》明確，用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。對(duì)具備分戶用熱計(jì)量條件的用戶，供熱企業(yè)不按照用熱量收費(fèi)的，《條例》規(guī)定，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

　　八是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)的同壽命，《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，逐步提高其在建筑中的應(yīng)用比例。同時(shí)，授權(quán)省人民政府在條件成熟時(shí)，明確期限和區(qū)域，全面推廣應(yīng)用建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。

　　九是加大建筑節(jié)能支持力度?！稐l例》對(duì)支持和激勵(lì)政策作出進(jìn)一步強(qiáng)化和明確：首先，要求縣級(jí)以上人民政府組織編制建筑節(jié)能規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃安排建筑節(jié)能資金，用于支持建筑節(jié)能活動(dòng)；其次，要求多渠道籌集既有建筑節(jié)能改造資金，并明確將公共建筑超標(biāo)準(zhǔn)用電加價(jià)費(fèi)全額納入財(cái)政管理，?？钣糜诩扔薪ㄖ?jié)能改造；第三，要求切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省已有支持政策。

　　十是強(qiáng)化監(jiān)督管理和目標(biāo)考核?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況列入政府節(jié)能考核內(nèi)容。省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑節(jié)能工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府，并通報(bào)下一級(jí)人民政府。為調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的工作積極性，對(duì)在建筑節(jié)能工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予表彰。

　　此外，《條例》還結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)鼓勵(lì)利用固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料、鼓勵(lì)建筑屋頂和墻面綠化、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程保修期、公共建筑能源審計(jì)等，作出了規(guī)定。

　　《條例》將于2013年3月1日起正式施行?！稐l例》的實(shí)行，將把我省建筑節(jié)能工作納入法制化、規(guī)范化軌道，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的“十八大”提出的生態(tài)文明建設(shè)部署要求，加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，必將發(fā)揮積極而深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。

摘自　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　2012.12.03