建筑節(jié)能稽查：向違法違規(guī)行為“亮劍”——記河北省秦皇島市建筑節(jié)能稽查工作

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能工作，設(shè)計階段基本按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率成為關(guān)鍵。為此，秦皇島市建設(shè)局成立了建筑節(jié)能稽查隊，向建筑節(jié)能實施過程中的違法違規(guī)行為“亮劍”，以獨有的方式對這一關(guān)鍵問題作出了解答。在這個濱海城市的工地采訪時，正值漲潮，放眼望去，青碧的大海波濤涌動，記者感受著驚心動魄的潮頭奔涌，震撼于浪谷波峰上的弄潮英姿，這一切正如潮起云涌、如火如荼進行著的建筑節(jié)能工作！在建筑節(jié)能事業(yè)的浪尖上，我們期待涌現(xiàn)更多引領(lǐng)潮流的弄潮兒。——記者手記 　　

　　2007年底進行的全國建筑節(jié)能專項檢查結(jié)果顯示，全國城鎮(zhèn)1月～10月份新建建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為71%，這一數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前的建筑節(jié)能基本狀況：設(shè)計階段基本按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率成為關(guān)鍵。應(yīng)怎樣進一步加強監(jiān)管力度，提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力？秦皇島市建設(shè)局的材料設(shè)備、建筑節(jié)能稽查隊敢于向建筑節(jié)能實施過程中的違法違規(guī)行為“亮劍”，以他們獨有的方式對這一問題作出了解答。

　　建筑節(jié)能稽查適時“亮劍”

　　“用實心黏土磚砌的工地臨時食堂，你們說要拆，我們就趕快拆了么！”秦皇島市國稅局綜合業(yè)務(wù)辦公房建設(shè)項目負(fù)責(zé)施工的徐先生指著已拆了重建的臨時食堂對該市節(jié)能辦材料設(shè)備、建筑節(jié)能稽查隊盧振生隊長說。這是記者3月15日上午在工地上見到的一幕?，F(xiàn)在，對于建筑節(jié)能稽查隊查實的違法違規(guī)行為，責(zé)任主體都會及時改正。像這個工地搭建臨時食堂時出現(xiàn)的違規(guī)行為，兩個小時后，有關(guān)方面就主動整改了，盧振生告訴記者。

　　一年前，稽查隊剛成立時的情況卻不是這樣，“沒有成熟的工作程序和模式；工程各責(zé)任主體存在著對建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)知識掌握得不全面；材料供應(yīng)商對稽查工作存在抵觸情緒；對存在問題的工程調(diào)查取證過程中還會遇到各方面的阻力和壓力。”盧振生向記者敘說了稽查隊剛成立時遇到的諸多困難。

　　建立建筑節(jié)能專項稽查隊伍在河北省屬于先例，在工作流程上沒有現(xiàn)成資料可以參考。稽查隊的隊員們就憑借以往的工程管理經(jīng)驗，深入工程一線，邊實踐邊摸索，目前已經(jīng)建立了一套比較完整的現(xiàn)場檢查、記錄、抽檢和查處的制式表格。按照《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序，根據(jù)內(nèi)部制定的“違規(guī)行為承辦箋”制度，細化人員分工，把“檢查”和“處理”的職責(zé)分開，初步實現(xiàn)了準(zhǔn)模式化的違規(guī)行為處理流程。

　　在稽查隊的辦公室里，記者見到了秦皇島市在建工程一覽圖，在這張圖上，執(zhí)行過節(jié)能檢查、未執(zhí)行過節(jié)能檢查、新備案，以及存在問題或需重點監(jiān)控的工程都一一作了標(biāo)注，“這樣能掌握全市建筑工程的進度，有利于適時開展節(jié)能稽查工作?！北R振生說。

　　執(zhí)法規(guī)范查處制度化

　　“對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，我們都建立整改前后的對比存檔照片，以及完整的稽查檔案?！痹诨殛牭霓k公室里，盧振生指著一排排分門別類的資料對記者說。

　　稽查工作堅持“扎實的調(diào)查取證，充分的法律依據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚沓绦?，快捷的?zhí)行實效”這一工作方針，該市墻體材料革新、建筑節(jié)能、粉煤灰綜合利用辦公室吉海松主任詳細介紹了稽查隊在工作中是如何實踐這一方針的。

　　“在處理問題過程中，如果沒有詳實的調(diào)查取證，就必然會在查處過程中遇到責(zé)任人推卸責(zé)任的情況。”吉海松說?；殛牫藢Υ嬖趩栴}的責(zé)任主體做好詳實的《現(xiàn)場檢查筆錄》外，還利用電子設(shè)備做好輔助的影像記錄。這些靜、動態(tài)資料清楚直接地記錄了違規(guī)行為的基本情況、部位和數(shù)量，減少責(zé)任主體推卸責(zé)任的機會，減少在查處過程中出現(xiàn)反復(fù)的概率，為以后的問題整改以及處罰工作做好鋪墊。

　　為了使執(zhí)法工作有充分的法律依據(jù)，稽查隊自成立以來，專門聘請了法律顧問，幫助處理日常工作中出現(xiàn)的法律問題，對執(zhí)法過程和處理卷宗進行指導(dǎo)把關(guān)。

　　為提高工作效率，稽查隊對一些同類問題進行歸納總結(jié)。例如，對工程中使用黏土實心磚的問題，根據(jù)使用部位的不同，依據(jù)不同的法律法規(guī)，總結(jié)出了三種處理模式。按照總結(jié)的處理模式處理日后發(fā)現(xiàn)的同類問題，這不僅有利于公平地對待每一位當(dāng)事人，也有利于稽查人員掌握處理尺度。

　　另外，為保證對違規(guī)行為100%的處理率，對阻力較大或較難處理的問題，“我們采用約談和《告知單》方式促進問題的整改?！奔Ｋ山忉尩溃s談方式就是在問題的處理過程中，約談責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人，對其進行建筑節(jié)能法規(guī)的宣傳，說明違規(guī)行為的責(zé)任后果，觸動其加快整改?！陡嬷獑巍贩绞骄褪菍栴}的情況直接以文字形式傳遞到建設(shè)單位，提前告知其責(zé)任主體拒不整改的后果。《告知單》方式實質(zhì)上就是利用經(jīng)濟杠桿，促動建設(shè)單位督促相關(guān)的責(zé)任主體加快問題的整改。

　　“在工作外部環(huán)境上，從建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)到節(jié)能辦領(lǐng)導(dǎo)都以身作則，頂住了來自各方面的說情風(fēng)?？梢哉f，建筑節(jié)能稽查工作能取得一定的成效，和領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范密不可分。”盧振生說。

　　預(yù)防為主避免以罰代管

　　自稽查隊成立以來，共執(zhí)行工程現(xiàn)場稽查175次，對68項工程建立了稽查檔案，稽查面積達到384.5萬平方米，拆除不合格聚苯乙烯泡沫板3315平方米，拆除不合格玻璃纖維網(wǎng)格布1300平方米，清退不具備相關(guān)手續(xù)的建筑材料17項，發(fā)現(xiàn)假章、假證兩項，總計整改違反建筑節(jié)能強制性條文和處理違規(guī)行為133項，并對其中13項違規(guī)行為執(zhí)行了行政處罰。據(jù)悉，通過一年的節(jié)能稽查工作，促進了該市的建筑節(jié)能工作，保溫材料質(zhì)量得到了很大提高。僅聚苯乙烯泡沫板的密度一項就從2006年底的12千克/立方米提高到了規(guī)范要求的18千克/立方米。

　　“另一方面，建筑節(jié)能稽查的出現(xiàn)，使得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問題在施工實施這個環(huán)節(jié)得到改正，在一定程度上避免了以罰代管現(xiàn)象的出現(xiàn)?！奔Ｋ蛇@樣總結(jié)建筑節(jié)能稽查工作的意義。

　　在加大監(jiān)管的同時，稽查執(zhí)法工作還疏堵結(jié)合，利用一切可能的機會進行節(jié)能宣傳。到工程現(xiàn)場檢查就是宣傳的過程。對工程中可能出現(xiàn)的問題，提前做政策宣傳和交底，力爭進行事前控制。同時，利用工程圍墻的閑置位置，書寫具有政策引導(dǎo)性的節(jié)能標(biāo)語。他們還在稽查車輛上標(biāo)志了舉報電話，使之成為流動的宣傳窗口。

　　在保障執(zhí)法和處罰依據(jù)的有效性的同時，他們還制定了24小時稽查值班制度和舉報專人負(fù)責(zé)制度。2007年稽查隊接到13個舉報電話，對每個舉報事項都建立舉報檔案，并及時進行了進行現(xiàn)場核實和處理，使群眾反映來的問題能夠及時得到解決。

　　“4月1日《節(jié)約能源法》將正式實施，《民用建筑節(jié)能條例》在不久的將來也將頒布。我們將充分利用開展建筑節(jié)能工作的大好時機，在有關(guān)法律法規(guī)的支撐下，將建筑節(jié)能稽查工作做得更細、更深、更規(guī)范?！奔Ｋ蛇@樣展望該市的建筑節(jié)能稽查工作未來。

摘自《中國建設(shè)報》2008.03.19　記者　賀慧宇　通訊員　劉文濤