建筑節(jié)能稽查：向違法違規(guī)行為“亮劍”——記河北省秦皇島市建筑節(jié)能稽查工作

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　　當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能工作，設(shè)計(jì)階段基本按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率成為關(guān)鍵。為此，秦皇島市建設(shè)局成立了建筑節(jié)能稽查隊(duì)，向建筑節(jié)能實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為“亮劍”，以獨(dú)有的方式對(duì)這一關(guān)鍵問題作出了解答。在這個(gè)濱海城市的工地采訪時(shí)，正值漲潮，放眼望去，青碧的大海波濤涌動(dòng)，記者感受著驚心動(dòng)魄的潮頭奔涌，震撼于浪谷波峰上的弄潮英姿，這一切正如潮起云涌、如火如荼進(jìn)行著的建筑節(jié)能工作！在建筑節(jié)能事業(yè)的浪尖上，我們期待涌現(xiàn)更多引領(lǐng)潮流的弄潮兒?！浾呤钟?　　

　　2007年底進(jìn)行的全國(guó)建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)1月～10月份新建建筑在設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例為71%，這一數(shù)據(jù)反映出當(dāng)前的建筑節(jié)能基本狀況：設(shè)計(jì)階段基本按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率成為關(guān)鍵。應(yīng)怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高施工階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力？秦皇島市建設(shè)局的材料設(shè)備、建筑節(jié)能稽查隊(duì)敢于向建筑節(jié)能實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為“亮劍”，以他們獨(dú)有的方式對(duì)這一問題作出了解答。

　　建筑節(jié)能稽查適時(shí)“亮劍”

　　“用實(shí)心黏土磚砌的工地臨時(shí)食堂，你們說要拆，我們就趕快拆了么！”秦皇島市國(guó)稅局綜合業(yè)務(wù)辦公房建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)施工的徐先生指著已拆了重建的臨時(shí)食堂對(duì)該市節(jié)能辦材料設(shè)備、建筑節(jié)能稽查隊(duì)盧振生隊(duì)長(zhǎng)說。這是記者3月15日上午在工地上見到的一幕?，F(xiàn)在，對(duì)于建筑節(jié)能稽查隊(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，責(zé)任主體都會(huì)及時(shí)改正。像這個(gè)工地搭建臨時(shí)食堂時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)行為，兩個(gè)小時(shí)后，有關(guān)方面就主動(dòng)整改了，盧振生告訴記者。

　　一年前，稽查隊(duì)剛成立時(shí)的情況卻不是這樣，“沒有成熟的工作程序和模式；工程各責(zé)任主體存在著對(duì)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)掌握得不全面；材料供應(yīng)商對(duì)稽查工作存在抵觸情緒；對(duì)存在問題的工程調(diào)查取證過程中還會(huì)遇到各方面的阻力和壓力?！北R振生向記者敘說了稽查隊(duì)剛成立時(shí)遇到的諸多困難。

　　建立建筑節(jié)能專項(xiàng)稽查隊(duì)伍在河北省屬于先例，在工作流程上沒有現(xiàn)成資料可以參考。稽查隊(duì)的隊(duì)員們就憑借以往的工程管理經(jīng)驗(yàn)，深入工程一線，邊實(shí)踐邊摸索，目前已經(jīng)建立了一套比較完整的現(xiàn)場(chǎng)檢查、記錄、抽檢和查處的制式表格。按照《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序，根據(jù)內(nèi)部制定的“違規(guī)行為承辦箋”制度，細(xì)化人員分工，把“檢查”和“處理”的職責(zé)分開，初步實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)模式化的違規(guī)行為處理流程。

　　在稽查隊(duì)的辦公室里，記者見到了秦皇島市在建工程一覽圖，在這張圖上，執(zhí)行過節(jié)能檢查、未執(zhí)行過節(jié)能檢查、新備案，以及存在問題或需重點(diǎn)監(jiān)控的工程都一一作了標(biāo)注，“這樣能掌握全市建筑工程的進(jìn)度，有利于適時(shí)開展節(jié)能稽查工作?！北R振生說。

　　執(zhí)法規(guī)范查處制度化

　　“對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，我們都建立整改前后的對(duì)比存檔照片，以及完整的稽查檔案。”在稽查隊(duì)的辦公室里，盧振生指著一排排分門別類的資料對(duì)記者說。

　　稽查工作堅(jiān)持“扎實(shí)的調(diào)查取證，充分的法律依據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚沓绦?，快捷的?zhí)行實(shí)效”這一工作方針，該市墻體材料革新、建筑節(jié)能、粉煤灰綜合利用辦公室吉海松主任詳細(xì)介紹了稽查隊(duì)在工作中是如何實(shí)踐這一方針的。

　　“在處理問題過程中，如果沒有詳實(shí)的調(diào)查取證，就必然會(huì)在查處過程中遇到責(zé)任人推卸責(zé)任的情況?！奔Ｋ烧f?；殛?duì)除了對(duì)存在問題的責(zé)任主體做好詳實(shí)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》外，還利用電子設(shè)備做好輔助的影像記錄。這些靜、動(dòng)態(tài)資料清楚直接地記錄了違規(guī)行為的基本情況、部位和數(shù)量，減少責(zé)任主體推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)，減少在查處過程中出現(xiàn)反復(fù)的概率，為以后的問題整改以及處罰工作做好鋪墊。

　　為了使執(zhí)法工作有充分的法律依據(jù)，稽查隊(duì)自成立以來，專門聘請(qǐng)了法律顧問，幫助處理日常工作中出現(xiàn)的法律問題，對(duì)執(zhí)法過程和處理卷宗進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。

　　為提高工作效率，稽查隊(duì)對(duì)一些同類問題進(jìn)行歸納總結(jié)。例如，對(duì)工程中使用黏土實(shí)心磚的問題，根據(jù)使用部位的不同，依據(jù)不同的法律法規(guī)，總結(jié)出了三種處理模式。按照總結(jié)的處理模式處理日后發(fā)現(xiàn)的同類問題，這不僅有利于公平地對(duì)待每一位當(dāng)事人，也有利于稽查人員掌握處理尺度。

　　另外，為保證對(duì)違規(guī)行為100%的處理率，對(duì)阻力較大或較難處理的問題，“我們采用約談和《告知單》方式促進(jìn)問題的整改。”吉海松解釋道，約談方式就是在問題的處理過程中，約談責(zé)任主體的負(fù)責(zé)人，對(duì)其進(jìn)行建筑節(jié)能法規(guī)的宣傳，說明違規(guī)行為的責(zé)任后果，觸動(dòng)其加快整改。《告知單》方式就是將問題的情況直接以文字形式傳遞到建設(shè)單位，提前告知其責(zé)任主體拒不整改的后果?！陡嬷獑巍贩绞綄?shí)質(zhì)上就是利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促動(dòng)建設(shè)單位督促相關(guān)的責(zé)任主體加快問題的整改。

　　“在工作外部環(huán)境上，從建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)到節(jié)能辦領(lǐng)導(dǎo)都以身作則，頂住了來自各方面的說情風(fēng)?？梢哉f，建筑節(jié)能稽查工作能取得一定的成效，和領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范密不可分?！北R振生說。

　　預(yù)防為主避免以罰代管

　　自稽查隊(duì)成立以來，共執(zhí)行工程現(xiàn)場(chǎng)稽查175次，對(duì)68項(xiàng)工程建立了稽查檔案，稽查面積達(dá)到384.5萬平方米，拆除不合格聚苯乙烯泡沫板3315平方米，拆除不合格玻璃纖維網(wǎng)格布1300平方米，清退不具備相關(guān)手續(xù)的建筑材料17項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)假章、假證兩項(xiàng)，總計(jì)整改違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性條文和處理違規(guī)行為133項(xiàng)，并對(duì)其中13項(xiàng)違規(guī)行為執(zhí)行了行政處罰。據(jù)悉，通過一年的節(jié)能稽查工作，促進(jìn)了該市的建筑節(jié)能工作，保溫材料質(zhì)量得到了很大提高。僅聚苯乙烯泡沫板的密度一項(xiàng)就從2006年底的12千克/立方米提高到了規(guī)范要求的18千克/立方米。

　　“另一方面，建筑節(jié)能稽查的出現(xiàn)，使得降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問題在施工實(shí)施這個(gè)環(huán)節(jié)得到改正，在一定程度上避免了以罰代管現(xiàn)象的出現(xiàn)?！奔Ｋ蛇@樣總結(jié)建筑節(jié)能稽查工作的意義。

　　在加大監(jiān)管的同時(shí)，稽查執(zhí)法工作還疏堵結(jié)合，利用一切可能的機(jī)會(huì)進(jìn)行節(jié)能宣傳。到工程現(xiàn)場(chǎng)檢查就是宣傳的過程。對(duì)工程中可能出現(xiàn)的問題，提前做政策宣傳和交底，力爭(zhēng)進(jìn)行事前控制。同時(shí)，利用工程圍墻的閑置位置，書寫具有政策引導(dǎo)性的節(jié)能標(biāo)語。他們還在稽查車輛上標(biāo)志了舉報(bào)電話，使之成為流動(dòng)的宣傳窗口。

　　在保障執(zhí)法和處罰依據(jù)的有效性的同時(shí)，他們還制定了24小時(shí)稽查值班制度和舉報(bào)專人負(fù)責(zé)制度。2007年稽查隊(duì)接到13個(gè)舉報(bào)電話，對(duì)每個(gè)舉報(bào)事項(xiàng)都建立舉報(bào)檔案，并及時(shí)進(jìn)行了進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和處理，使群眾反映來的問題能夠及時(shí)得到解決。

　　“4月1日《節(jié)約能源法》將正式實(shí)施，《民用建筑節(jié)能條例》在不久的將來也將頒布。我們將充分利用開展建筑節(jié)能工作的大好時(shí)機(jī)，在有關(guān)法律法規(guī)的支撐下，將建筑節(jié)能稽查工作做得更細(xì)、更深、更規(guī)范?！奔Ｋ蛇@樣展望該市的建筑節(jié)能稽查工作未來。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2008.03.19　記者　賀慧宇　通訊員　劉文濤