試論城中村現(xiàn)象形成及改造策略

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摘要：城中村現(xiàn)象是我國城市化進程的特有現(xiàn)象。對于城中村現(xiàn)象，需要從其產(chǎn)生的歷史根源入手，全面看待其在城市化進程中所起到的消極和積極作用，發(fā)掘城中村所承擔的特殊城市社會功能，然后才能找到改造策略。本文通過解讀城中村現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，科學(xué)規(guī)劃，解構(gòu)疏導(dǎo)，重新審視并適時調(diào)整改造城中村的策略，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期城市空間的社會需求。
　　
　　關(guān)鍵詞：城中村；城市化；改造策略；社會功能；城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)
　　
　　Abstract:VIC (“village in city”) is a particular phenomenon in the process of urbanization within our country. For this phenomenon, we need to start from its historical origin, look at the positive as well as negative effect it has during the urbanization process, and explore the special city and social function VIC has assumed. Only then can we find the strategies of improvement. On analyzing the VIC phenomenon, this essay aims to change the traditional views, make scientific plans, give advice and guidance, and examine as well as adjust the strategies regarding to the adjustment and reformation of VIC in adapting the social needs of urban space during the transitional period.
　　
　　Keywords:village in city；urbanization；strategies of improvement；social functions；urban-rural dual system
　　
　　中圖分類號：TU-098.1
　　文獻標識碼：A
　　文章編號：1008-0422（2011）05-0062-02
　　
　　1前言
　　隨著我國城市化進程的加快和區(qū)域經(jīng)濟的激烈競爭，逐漸出現(xiàn)了一種很特殊的城市包圍農(nóng)村的現(xiàn)象，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)。這些村落起初位于城市郊區(qū)，進而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市范圍的持續(xù)擴張，最終蛻變?yōu)槌侵写濉６@種現(xiàn)象將成為各個城市不得不面對的必然事情。
　　2 城中村的形成原因、演變過程
　　從城中村的歷史變遷中不難發(fā)現(xiàn)，城中村形成的主要原因可以分成主觀與客觀兩個部分，其中客觀原因是我國城市化進程快速發(fā)展的結(jié)果。改革開放以來，城市化進程速度增加，城市的快速發(fā)展需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。村莊進入城市，形成了城中村。從主觀上來說，是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。
　　城中村的演變過程可以分成三個階段：第一階段為村落自然形成階段，此階段城市尚未擴展到農(nóng)村，此時農(nóng)村只是單純的農(nóng)民聚居點；第二階段為城中村形成階段，農(nóng)村靠近城市一側(cè)的土地大部或全部被城市征用，然后伴隨城市規(guī)模的進一步擴大，農(nóng)村周邊土地完全被城市征用，只剩下被城市建成區(qū)完全包圍的村落，這時，就完全形成了城中村；第三階段為城中村消失階段，隨著城市文明的不斷滲透，城市建設(shè)和管理水平的不斷提高，通過大規(guī)模的舊城改造項目及相關(guān)配套設(shè)施項目，城中村將被完全拆遷，城中村的居民轉(zhuǎn)為城市居民，從此城中村將完全消失。
　　
　　3 城中村的功能分析
　　隨著城市化進程的快速推進，大量的外來人口涌入城市就業(yè)，但因為城市商品房居住成本較高，而廉租房數(shù)量少且難以獲得購買資格，所以一般的外來人口只能選擇城中村的住房。城中村更像是事實上的超級城市特區(qū)，白手起家的創(chuàng)業(yè)者，依靠城中村廉價的房租從而降低經(jīng)營門檻。城中村成了低起點創(chuàng)業(yè)的孵化器；農(nóng)民工和低收入者從事的多為社會低端服務(wù)業(yè)，不僅需要能滿足低消費的生活空間，還必須靠近需要這種服務(wù)的外部環(huán)境。農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民需要工作方式和生活方式的雙重轉(zhuǎn)化，而城中村就是他們完成不確定過渡期的場所；城中村起到了城市“廉租房”的作用，有助于外來人口融入城市社會，在一定程度上滿足住房需求，實現(xiàn)住房公平，維護社會的穩(wěn)定。
　　另外，城中村中數(shù)量很多的一類是以租給高校學(xué)生為主的。這些城中村在空間上與高校或相鄰或接近，由于在高等教育規(guī)模化發(fā)展的過程中，高校教學(xué)管理與生活管理逐步分離，原來單位體制下由高校承擔的各種生活服務(wù)功能，轉(zhuǎn)向由高校后勤及社會周邊地區(qū)承擔。這也使得鄰校村與高校之間的互相影響日益加深。從上述觀點看，城中村以其廉價的房租和生活生產(chǎn)成本等優(yōu)勢，可以說具有控制城市的營商成本、降低產(chǎn)業(yè)和人才進入門檻的功用。
　　此外，城中村還豐富了城市多元化的生活方式，城市生活方式有以下8 個特點：①復(fù)雜的社會分工、社會分層和職業(yè)結(jié)構(gòu)；②人際關(guān)系由血緣關(guān)系和地緣關(guān)系向業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，③社會流動性大，個人地位和角色變化快，社區(qū)構(gòu)成要素的異質(zhì)性強；④生活質(zhì)量高，消費水平高，消費方式多樣化；⑤閑暇時間多，個人社會化程度高；⑥生活節(jié)奏快，緊張壓迫感強，文化生活豐富多彩；⑦現(xiàn)代民主意識、參政意識強；⑧信仰、道德標準等多樣化。這些特征貫穿了現(xiàn)代城市生活方式的所有部分。而這種生活方式從社會的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀來看，是存在諸多的弊端和問題的。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“低消費、地緣聯(lián)系緊密、慢節(jié)奏、高可入性”的生活方式使城市更加多元化的同時，實現(xiàn)了有益的補充。
　　
　　4困擾城市城中村健康發(fā)展的難點
　　由于一些城中村長期處于缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致了大多數(shù)城中村建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，原來作為村莊聚落時就缺少供水供電等市政設(shè)施，演變?yōu)槌侵写鍟r市政管線僅作了粗糙的配套，導(dǎo)致城中村市政管線無法和市政管網(wǎng)連接成系統(tǒng)，嚴重影響了市民的生活質(zhì)量，同時也有礙于城市的現(xiàn)代化形象。
　　此外，城中村土地處置政策存在較大掣肘。按照有關(guān)規(guī)定，有農(nóng)用地的，在建設(shè)前應(yīng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)，而每年給城市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標較少。同時，集體土地轉(zhuǎn)國有土地審批程序繁瑣、周期長，也在一定程度上影響了城中村改造工作的推進。
　　再者，城中村“集體經(jīng)濟組織”建設(shè)滯后?？梢哉f，村集體經(jīng)濟基本均是以土地與物業(yè)收益為主，不可否認具有一定“寄生性”；城中村大量的外來人口則多是自食其力，主要從事門檻、層次較低的非正規(guī)行業(yè)。從城中村經(jīng)濟的組織架構(gòu)看，村民大多各自為戰(zhàn)，多數(shù)城中村集體經(jīng)濟改制還未展開，難以形成合力和一體化行動。諸如此類問題如何解決，將直接影響改制工作及村民利益保障。