中國城市發(fā)展的若干趨勢與特征中國城市發(fā)展的若干趨勢與特征

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一、城市與區(qū)域發(fā)展的一體化　
　　城市化發(fā)展的規(guī)律表明，當一國的城市化率超過30％以后，城市化發(fā)展速度將進入加速狀態(tài)，并且出現(xiàn)城市與區(qū)域發(fā)展一體化的趨勢。我國近三年來城市化率從30.89％提高到37.66％的指標表明，這一規(guī)律正在發(fā)揮它的作用?！?
　　根據(jù)預測，到2020年，我國的城市化率將達到60％左右。對于我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國情來說，這意味著城市化率每年需提高約1.5個百分點。而城市化水平每提高一個百分點，就意味著要有1500多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。如何實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，將成為我國城市化進程中遇到的最大挑戰(zhàn)。因此，在做大、做強城市的同時，通過城市的發(fā)展帶動區(qū)域的聯(lián)動、實現(xiàn)城市與區(qū)域的一體化、進而加速推進城市化將成為全社會的共識與政府的主要努力方向?！?
　　在此情形下，各地（城市）政府已經(jīng)或正在制定的近期、中期、遠期的城市化發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略，都將城市與區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容予以規(guī)定，在一些經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)，都市圈規(guī)劃、城市群規(guī)劃等區(qū)域性規(guī)劃也已經(jīng)成為指導區(qū)域發(fā)展的綱領性文件，并在城市協(xié)作、區(qū)域競爭與協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。城市與區(qū)域的一體化發(fā)展趨勢，將成為今后城市與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新的增長源。
　　二、城市職能的國際化與專業(yè)化　　
　　在世界經(jīng)濟一體化網(wǎng)絡中，城市職能的國際化與專業(yè)化已經(jīng)成為中國城市走向世界，主動納入世界城市體系的前提。因此，發(fā)掘自身的優(yōu)勢與潛力，認識自身的不足，找準自己的城市功能定位，積極參與世界城市分工，向國際化、專業(yè)化與專門化方向發(fā)展是今后我國城市發(fā)展的主流?！?
　　上海、北京、廣州等向國際化大都市、區(qū)域性大城市發(fā)展的勢頭將日益加快。上海重新明確自己的功能定位并積極推進向國際金融中心職能的轉(zhuǎn)變，通過搬遷和撤并1500家工業(yè)企業(yè)的中心城區(qū)的重建，為打造國際化大都市進行大規(guī)模的空間演替。廣州將城市發(fā)展的方向擴展到珠江以南，并以建設高起點的中央商務區(qū)作為城市新的形象定位。南京、大連、重慶、杭州、武漢等特大城市在各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都提出了明確的參與國際化城市分工的發(fā)展策略。與此同時，各地城市政府都在修編的新的城市總體規(guī)劃中重新明確各自的功能定位，編織起國際化大都市、區(qū)域性大城市或地區(qū)性中心城市的新的理想宏圖。建設具有國際意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、重化工業(yè)基地；國際性的旅游觀光城市、消費休閑城市以及時尚中心、文化中心、教育中心等成為各級城市參與國際化與專業(yè)化分工的新的目標定位。毫無疑問，專業(yè)分工更為細致、專門化程度更高、比較優(yōu)勢更為明顯的城市將在世界新的經(jīng)濟體系與城市體系的重組網(wǎng)絡中最先采集到第一桶金。
　　三、城市特色的地域化與個性化　　
　　保護與發(fā)掘城市的文脈與景觀特色，弘揚地方文化，極力打造城市特色品牌成為城市政府在城市經(jīng)營與城市競爭過程中最重要的手段，也是對過去城市特色模糊、城市發(fā)展模式雷同的理性反思?！?
　　中國幾千年的文化底蘊與各類城市地域文化相結(jié)合成為發(fā)展特色城市的重要文化資源，一批具有鮮明地方文化特色與個性特色的城市將脫穎而出，水鄉(xiāng)特色城市、濱海城市、高原城市、山海城市、沙漠城市等以地理風貌為特色的城市；服裝之都、水晶之都、絲綢之都、玩具之都等以產(chǎn)業(yè)與資源為特色的城市；以及昆劇之鄉(xiāng)、南音之鄉(xiāng)、評劇之鄉(xiāng)等以地方文化為特色的城市迅速為世界所了解，并為城市的發(fā)展帶來可觀的社會與經(jīng)濟效益，對于有著悠久歷史的大多數(shù)中國城市來說，個性化的特征就是保留城市的歷史痕跡，并將她上升為城市的靈魂。因此，在城市的更新改造過程中，為恢復和保留城市的文脈而作出的各種努力都將得到應有的回報，而且也已經(jīng)成為提高城市競爭力的重要手段。
　　四、城市環(huán)境的生態(tài)化與園林化　　
　　提高城市環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國城市發(fā)展的共同目標。對于中國的城市來說，生態(tài)化與園林化建設既是對以往忽視生態(tài)環(huán)境建設、破壞生存環(huán)境的一種補償性、修復性的被動行動，又是基于對人類建設性破壞活動理性反省的一種前瞻性、預支性的主動行為。正在快速城市化過程中的我國城市，沒有任何理由再重蹈發(fā)達國家曾經(jīng)的“先破壞后建設”的覆轍?！?
　　可以明顯地看到，各級城市政府都已經(jīng)開始自覺或不自覺地將城市的環(huán)境建設作為政府工作的主要內(nèi)容，建設生態(tài)城市與花園城市的費用已經(jīng)成為大多數(shù)城市政府城建投入中上升比例最快的一項財政支出，其中用于環(huán)境治理與污染控制投資所占的比例最大。持久的努力終將會有豐厚的回報。中國人將會以“天人合一”的環(huán)境觀與“無為而治”的空間管治觀等傳統(tǒng)文化精華與現(xiàn)代西方先進城建手段相結(jié)合的理念建設一批令世界注目的中國式的生態(tài)花園城市。
　　五、城市建設理念的人性化與人本化　
　　堅持人性化與人本化的城市建設理念是我國古代勞動人民對世界城市建設史所作的重要貢獻。重新回歸歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重人的生理與心理欲求，堅持“以人為本”的建設思想將成為今后城市建設中壓倒一切的首要目標?！?
　　人性化與人本化的規(guī)劃建設強調(diào)，無論大中小城市均應具有適宜居住的空間環(huán)境與尺度，處處體現(xiàn)人文關懷與呵護的匠心設計。城市空間作為一種提供交流活動的場所空間，只有當特定的線索對應了人的行為規(guī)范時，設計才具有意義。后現(xiàn)代主義的城市環(huán)境設計與建設在發(fā)達國家城市中所受到的冷遇表明，強調(diào)大尺度的城市景觀遠不如創(chuàng)造宜人的有情趣的城市環(huán)境空間更受百姓的歡迎。　
　　反思一段時期以來各地盲目地建大廣場、大草坪等貪大求洋的所謂“政府形象工程”的現(xiàn)象，城市政府正在調(diào)整城市建設的指導思想并重新將人文關懷作為城市建設與城市改造的原則。因此，各類城市開始將步行街、步行區(qū)等作為傾心打造的一個亮點，適合市民休閑的小公園及街坊綠地的建設也開始成為規(guī)劃師與城市建設決策者關注的內(nèi)容，與此同時，注重以居住社區(qū)為單元的市民社會的物質(zhì)與精神建設，建設具有親和力的居住社區(qū)，建立新穎健康的社區(qū)生活等也將成為城市政府今后日益重要的工作?！　?
　　六、城市資源利用的集約化與效益化　
　　集約化經(jīng)營與效益化經(jīng)營是城市資源稀缺性日趨突出的客觀要求，也是城市經(jīng)營的基本前提與重要內(nèi)容。對于中國這樣一個人多地少的國家，在追求多元城市發(fā)展目標的過程中，城市政府將在土地開發(fā)與其他空間資源的經(jīng)營中從粗放型開發(fā)向集約型開發(fā)轉(zhuǎn)化；從關心量的擴大到關心質(zhì)的提高；從注重政府政績到注重城市經(jīng)營的實效，城市基礎設施的建設以及其他公共設施的建設都將在認真考慮投入與產(chǎn)出效益的前提下予以實施，為此注重提高城市開發(fā)建設的集約化與效益化水平與質(zhì)量將是今后城市發(fā)展的主要特征。
　　長期以來，城市的粗放型發(fā)展以城市范圍無限制的外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征。80年代中期至90年代中期的十年間，我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模平均擴展了50.2％，一些城市已經(jīng)超過20％。根據(jù)國際上比較合理的城市用地增長率與人口增長率1.12：1的比例，我國已經(jīng)高達2.29：1。造成單位用地的平均產(chǎn)出遠低于國際的平均水平。因此，如何在城市經(jīng)營過程中以最少的土地利用容納最多的城市人口、提高城市資源的開發(fā)效益將是城市政府面臨的一項艱巨的任務。因此，一方面今后工作的重點將檢討城市各類開發(fā)區(qū)的政策，杜絕城市土地資源的浪費現(xiàn)象；另一方面城市的地下空間開發(fā)作為城市充足的后備空間資源將得到高度的重視?？梢灶A料，今后我國的城市尤其是大城市和特大城市包括土地在內(nèi)的城市資源利用模式將發(fā)生重大的改變。
　　七、城市空間擴展集中化與分散化的有機結(jié)合　
　　城市化與逆城市化是世界城市發(fā)展過程中的兩種趨勢，反映在城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)上是城市空間的集中化與分散化兩種相互作用、相互交織的過程，在高速城市化的過程中，城市空間的演化將隨之加快，一方面集中程度越來越高，另一方面，分散的要求也越來越強烈，兩種力量在不同時空內(nèi)表現(xiàn)出不同的強弱對比，因此城市空間集中發(fā)展還是分散發(fā)展歷來成為城市空間發(fā)展中兩種思想、兩種主義爭論的焦點。我國城市化達到一定水平后將不可避免地出現(xiàn)逆城市化的空間分散現(xiàn)象，同時城市中心區(qū)的集中程度將加劇，這對我國選擇合理的城市空間擴展模式提出了嚴峻的課題?！?
　　是否必須重復西方國家城市化與逆城市化過程中城市空間演化集中與分散二元發(fā)展的經(jīng)歷，根據(jù)我國的國情以及總結(jié)其他國家的經(jīng)驗，盡力避免城市空間擴展過度集中與過度分散同時并存的空間管治措施正在成為新一輪城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容。因此，解決集中與分散二元發(fā)展的矛盾將使中國的城市政府在今后更加理智地對待城市空間發(fā)展的規(guī)律，并自覺地利用這一規(guī)律合理地確定城市空間的有序漲落，使城市空間擴展的集中化與分散化有機結(jié)合。
　　八、城市資源分配的公平化與公開化　
　　公平化是可持續(xù)發(fā)展概念的核心內(nèi)容之一。公平地占有城市資源特別是土地資源不僅體現(xiàn)為時間和空間上的公平，而且也體現(xiàn)為代際公平和代內(nèi)不同人群之間的公平。
　　在計劃經(jīng)濟時代，建立在以結(jié)果公平為特征的平均主義基礎上的所謂“公正”以犧牲效率為代價；市場經(jīng)濟強調(diào)效率優(yōu)先的作用機制又使公平與效率的天平失衡。在城市的快速發(fā)展過程中，如何處理好公平與效率的關系，并在未來的城市規(guī)劃與建設中，真正體現(xiàn)出社會公平與公正的規(guī)劃建設理念將成為保障城市社會穩(wěn)定發(fā)展的大事。作為城市演化發(fā)展的一種趨勢，社會空間的分異將不可避免，城市核心區(qū)與周圍邊緣區(qū)、城市開發(fā)與城市保護、富裕階層與社會普通階層以及社會弱勢群體之間等為分配城市土地、環(huán)境以及其他資源的矛盾將日益凸現(xiàn)，因此，城市政府將通過提高資源分配的透明度，采取公眾展示、參與，以及市場調(diào)節(jié)與政府管治相結(jié)合等一切公開化的手段來杜絕一切暗箱操作及由此而產(chǎn)生的腐敗行為，不遺余力地保持城市的穩(wěn)定發(fā)展。