城市規(guī)劃設計要為安全減災服務

城市是一龐大復雜系統(tǒng)，一般的城市規(guī)劃往往成為專業(yè)規(guī)劃師們的“專利”。現(xiàn)實工作中，規(guī)劃師、建筑師根據(jù)自身有限的自然地理資料、社會經(jīng)濟資料、現(xiàn)狀歷史資料等信息，描繪著指導城市建設的藍圖。2004年啟動的《北京城市總體規(guī)劃》（2002～2020年）修編突出了一系列重點內(nèi)容，其中專家所多年呼吁的防災減災綜合規(guī)劃已成為其中重要子課題。

　　結(jié)合北京市的情況，現(xiàn)就城市綜合減災規(guī)劃問題進行了一番研究，發(fā)表此文，不僅僅為完善綜合減災的規(guī)劃論，更是為有效地引導規(guī)劃設計中的安全減災服務。

　　安全量化評估是綜合減災規(guī)劃的基礎中國城市安全減災評價的最大不足是缺少定性與定量相結(jié)合的評價體系。安全城市是一個多功能、多層次、多目標的評價對象，影響其評價的相關因素很多。一般地看，科學性、規(guī)范性、全面性、動態(tài)性、重點性、快速性構(gòu)成了城市綜合減災的基本能力指標，它們僅僅代表城市安全發(fā)展的演變趨勢。但綜合減災的最主要指標涵義不可缺少城市安全管理文明指標、城市經(jīng)濟備災能力指標、城市災害管理協(xié)調(diào)度指標、城市人居服務及社會保障指標等內(nèi)容。安全城市作為一個現(xiàn)代的“進化”的概念，反映了城市現(xiàn)代化的理想目標。

　　城市應急事件較城市安全的含義更集中也更嚴格，因此其評價量化指標就要更多地體現(xiàn)其有效性，其中城市災害的社會預警機制及系統(tǒng)建立意義實在。城市災害的應急處理機制實際上是一種信息處理體系，它將各警要素的變化信息輸入裝置內(nèi)，經(jīng)過加工處理提供出城市系統(tǒng)有效的警度值，應急標準的質(zhì)量體現(xiàn)是：

　?、奴@取應急信息的完整性；

　?、茟毙畔⑦\行的暢通性；

　?、菓睓C構(gòu)設置的系統(tǒng)優(yōu)化合理性等。從現(xiàn)代城市綜合減災管理出發(fā)，災難能夠定義為對現(xiàn)實文化結(jié)構(gòu)的顛覆。災難不同于應急狀態(tài)及危機，它實際上僅僅在應急狀況和危機中表現(xiàn)出前兆，所以災難是對應急狀況和危機長期錯誤的處理所產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)的后果。

　　城市綜合減災規(guī)劃的基本問題2002年7月，由中國城市規(guī)劃學會等單位編著的《城市規(guī)劃讀本》第三章節(jié)十節(jié)“城市規(guī)劃與防災減災”中指出：城市綜合防災主要有兩層意義：一是對自然災害與人為災害，原生災害和次生災害，要全面規(guī)劃，制定綜合對策；二是對災害發(fā)生后的各項救災、減災等措施要統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出綜合性的策略。城市綜合減災規(guī)劃編制要體現(xiàn)如下要點：

　?、湃w現(xiàn)綜合減災觀。這里的綜合是指多學科參與和規(guī)劃內(nèi)容拓展兩大側(cè)面。城市綜合減災規(guī)劃不再局限于物質(zhì)規(guī)劃，要改變其原有的方式，規(guī)劃內(nèi)容不單是單一災種，還要涉及整體性的考慮，不是以綜合減災的學科代替單一災種規(guī)劃，而是使綜合規(guī)劃與單一災種規(guī)劃統(tǒng)一并協(xié)調(diào)。

　?、凭C合減災規(guī)劃的內(nèi)容是開展城市綜合減災危害性與城市可持續(xù)發(fā)展制約關系的分析的前提，進而確定城市各類災害分布空間，在此基礎上編制綜合災變區(qū)劃圖、綜合災度區(qū)劃圖。進一步給出城市發(fā)展對防災有利和不利的場地，建設綠化帶、公園和避難場地的布局構(gòu)想等。

　　⑶綜合減災旅游安全規(guī)劃。為了既能保證游客的安全，又能保護景區(qū)的安全，對景區(qū)的游人數(shù)量要予以合理的限制，如某旅游區(qū)當游人超過1萬人時亮黃牌，達到1.5萬人亮紅牌，一旦達到紅牌標準，游客立即停止進入，景區(qū)安全減災規(guī)劃一定要堅持生命安全與生態(tài)安全的雙重性。

　?、染C合減災規(guī)劃的創(chuàng)新點。它從全面的災害事故的“市情”入手，第一次體現(xiàn)大安全觀的規(guī)劃，不僅有對歷史災情的回溯與歸納，更多地分析城市現(xiàn)狀及揭示未來的災情規(guī)律，重點防御突發(fā)事件及巨災。

　　在原有各單一災種評價指標基礎上，第一次從綜合減災評價標準入手，通過綜合量化分析，給出不同綜合災度下的城市綜合減災規(guī)劃量化對策，體現(xiàn)了綜合與個體減災的優(yōu)化策略。

　　城市綜合減災的基本內(nèi)容城市綜合減災規(guī)劃是一種城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品屬性。規(guī)劃是社會再分配的重要手段之一，規(guī)劃“圖紙”上的每一根“線條”的背后都代表城市安全與人類安全的目標追求。下面列出城市綜合減災思想指導下的各單一災種減災規(guī)劃，從中也滲透了綜合減災內(nèi)容。

　　⑴城市消防規(guī)劃；

　?、瞥鞘蟹勒饻p災規(guī)劃；

　?、浅鞘械刭|(zhì)災害減災規(guī)劃；

　?、瘸鞘兴踩?guī)劃；

　　⑸城市氣象減災規(guī)劃；

　?、食鞘猩€防災規(guī)劃；

　?、说叵驴臻g與防空防災規(guī)劃；

　?、虘苯煌ㄒ?guī)劃；

　?、桶踩a(chǎn)與安全生活規(guī)劃；

　?、紊职踩罏囊?guī)劃；

　?、铣鞘芯葹囊?guī)劃；

　?、谐鞘蟹酪咭?guī)劃；