淺談區(qū)域規(guī)劃編制

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

國家發(fā)改委在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃工作中，將把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。長期以來，區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。市場經(jīng)濟國家一般對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很少干預，但對區(qū)域發(fā)展則干預較多。促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化區(qū)域規(guī)劃。我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著重對一些經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)等進行規(guī)劃。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)決定先期啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作。

　　本文就區(qū)域規(guī)劃的編制談點粗淺認識。

　　一、區(qū)域規(guī)劃的概念

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃，是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，不是純粹的指導性和預測性規(guī)劃。

　　規(guī)劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來，根據(jù)現(xiàn)在的認識對未來目標和發(fā)展狀態(tài)的構(gòu)想；二是行為決策，即實現(xiàn)未來目標或達到未來發(fā)展狀態(tài)的行動順序和步驟的決策。區(qū)域規(guī)劃就是要在多種方案的比較和選擇中確定適合規(guī)劃區(qū)域未來的發(fā)展目標和經(jīng)濟建設的總體藍圖。它的作用是劃定主要功能區(qū)的“紅線”，主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間。編制區(qū)域規(guī)劃，要著眼于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，提高區(qū)域的整體競爭能力，達到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、區(qū)域規(guī)劃的特點

　　1、目的性。

　　明確規(guī)劃需要解決的問題，如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、前瞻性。

　　突出規(guī)劃的超前性，加強規(guī)劃的指導性、科學性和有效性。

　　3、綜合性。區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進行全面的考慮，對社會經(jīng)濟各部門進行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的基礎上對區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策。

　?。?）規(guī)劃思維方法，著重全面權衡利弊，綜合評價、綜合分析論證，強調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補單一部門、專項論證的不足。

　　（3）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標、多方案的綜合比較中遴選出來的。

　　4、戰(zhàn)略性。區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它主要體現(xiàn)在：

　?。?）規(guī)劃時間跨度長。一般而言，區(qū)域規(guī)劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長的時間。由于規(guī)劃期限長，必然要求規(guī)劃方案有明顯的超前性，但又要有近期建設重點項目的規(guī)劃，使規(guī)劃方案既能指導近期的國民經(jīng)濟建設，又可保持遠近結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。?）規(guī)劃關注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關鍵性的重大問題。因此，區(qū)域規(guī)劃總是從長遠著眼，從宏觀著想，講求區(qū)域的整體效益。規(guī)劃的重點應是區(qū)域宏觀性的、全局性的、關鍵性的重大項目。

　　（3）規(guī)劃指標具有較大的彈性。由于區(qū)域規(guī)劃是長遠性的規(guī)劃，而區(qū)域未來的發(fā)展往往有許多不確定的因素，對于未來的預測難于完全準確，所以規(guī)劃中對區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展方向、目標、結(jié)構(gòu)、布局與土地利用安排只能勾畫大體的輪廓，規(guī)劃中提出的發(fā)展指標不需要是一個定值，可以有一定的幅度，具有較大的彈性。

　?。?）規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方發(fā)生深遠的影響。區(qū)域規(guī)劃是對國民經(jīng)濟各種建設的戰(zhàn)略部署，因此，規(guī)劃方案制定時，既要從區(qū)域的整體利益出發(fā)，又要兼顧各個地方、各個部門的利益；既要考慮區(qū)域的長遠利益，又要考慮近期的利益，以使區(qū)域獲得持久發(fā)展的動力。

　　5、地域性。區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含如下兩方面的含義：

　?。?）地方特色。各地區(qū)的資源、經(jīng)濟發(fā)展條件、原有基礎千差萬別，各區(qū)域未來的發(fā)展方向、目標、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎設施和服務設施的建設也就不會相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚長避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。

　?。?）保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個整體加以考慮，同時也要對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。

　　三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

　　區(qū)域規(guī)劃是描繪區(qū)域發(fā)展的遠景藍圖，是經(jīng)濟建設的總體部署，涉及面十分廣，內(nèi)容龐雜，但規(guī)劃工作不可能將有關區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟建設的問題全部包攬起來，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容歸納起來，可概括為如下幾個主要方面：

　　1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。

　　制定區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把區(qū)域發(fā)展的指導思想，遠景目標和分階段的目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導產(chǎn)業(yè)，人口控制指標，一、二、三產(chǎn)業(yè)大體的就業(yè)結(jié)構(gòu)，實施戰(zhàn)略的措施或?qū)Σ咦鳛檠芯康闹攸c。

　　規(guī)劃工作中有三個重點：

　?。?）確定區(qū)域開發(fā)方式。如采用核心開發(fā)方式、梯度開發(fā)方式、點-軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)方式等。開發(fā)方式要符合各區(qū)的地理特點，從實際出發(fā)。

　　（2）確定重點開發(fā)區(qū)。重點開發(fā)區(qū)有多種類型，有的呈點狀（如一個小工業(yè)區(qū)），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側(cè)狹長形開發(fā)區(qū)）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開發(fā)區(qū)），有的呈片狀（如幾個城鎮(zhèn)連成一塊的開發(fā)區(qū)）等等。有的開發(fā)區(qū)以行政區(qū)域為單位，有的開發(fā)區(qū)則跨行政區(qū)分布。重點開發(fā)區(qū)的選擇與開發(fā)方式密切相關，互相銜接。

　?。?）制定區(qū)域開發(fā)政策和措施。著重研究實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的途徑、步驟、對策、措施。

　　綜合評價區(qū)域發(fā)展條件，正確認識區(qū)域的戰(zhàn)略地位，明確區(qū)域在社會勞動地域分工中的地位和作用，是制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域內(nèi)部的自然、社會、經(jīng)濟、政治、文化等方面的狀況和區(qū)域外部的環(huán)境都對區(qū)域的發(fā)展和建設產(chǎn)生影響，發(fā)生作用。區(qū)域發(fā)展條件有著十分廣泛的內(nèi)容。對于影響區(qū)域未來發(fā)展的各種條件，應盡可能在定性論述的基礎上，進行量化分析，做到定性分析與定量分析相結(jié)合，以便比較準確地預測未來的經(jīng)濟發(fā)展，為制定戰(zhàn)略目標提供依據(jù)。

　　2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重點習慣上放在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上。

　　合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)，科學布局生產(chǎn)力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容。區(qū)域規(guī)劃要對規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、地區(qū)分布狀況進行系統(tǒng)地調(diào)查研究。要根據(jù)市場的需求，對照當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的條件，揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)，以及重點的發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃中要大體確定主導產(chǎn)業(yè)部門的遠景發(fā)展目標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關系和地域分工狀況，明確與主導產(chǎn)業(yè)直接相關部門發(fā)展的可能性。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。

　　3、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系是社會生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進一步深化和協(xié)調(diào)各項專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村居民點比較分散，點多面廣，因此區(qū)域規(guī)劃多數(shù)只編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　研究城鎮(zhèn)體系演變過程，現(xiàn)狀特征，預測城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容包括：

　　（1）擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標和政策；

　　（2）確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；

　?。?）原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系；

　?。?）原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；

　　（5）確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；

　?。?）提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃建議；

　?。?）必要的基礎設施和生活服務設施建設規(guī)劃建議。

　　4、基礎設施規(guī)劃

　　基礎設施是社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點。基礎設施對生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的發(fā)展與空間布局有重要影響，應與社會經(jīng)濟發(fā)展同步或者超前發(fā)展。

　　基礎設施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎設施和社會性基礎設施兩大類。生產(chǎn)性基礎設施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運行直接提供條件的設施，包括交通運輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設施等。社會性基礎設施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)運行間接提供條件的設施，又稱為社會服務事業(yè)或福利事業(yè)設施，包括教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、園林、綠化等設施。

　　區(qū)域規(guī)劃要在對各種基礎設施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，預測未來對各種基礎設施的需求量，確定各種設施的數(shù)量、等級、規(guī)模、建設工程項目及空間分布。

　　5、土地利用規(guī)劃

　　準確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結(jié)構(gòu)，對各類用地在空間上實行優(yōu)化組合并在時間上實行優(yōu)化組合的科學安排，是實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標，提高土地生產(chǎn)力的重要保證。

　　土地利用規(guī)劃應在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評價基礎上，以達到區(qū)域最佳預期目標的目的，對土地利用現(xiàn)狀加以評價，并確定土地利用結(jié)構(gòu)及其空間布局。

　　土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結(jié)（如樞紐之點的聯(lián)結(jié)），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構(gòu)成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護區(qū)等）。

　　區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是：

　　（1）土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；

　?。?）土地質(zhì)量評價；

　?。?）土地利用需求量預測；

　?。?）未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃；

　?。?）土地資源整治、保護規(guī)劃。

　　6、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

　　規(guī)劃區(qū)域應在不超越資源和環(huán)境承載能力的條件下，謀求資源的開發(fā)和經(jīng)濟的發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量，使自然、經(jīng)濟、社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　7、區(qū)域發(fā)展政策

　　區(qū)域政策可以看作是為實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標而設計的一系列政策手段的總和。政策手段大致可以分為兩類：一類是影響企業(yè)布局區(qū)位的政策，屬于微觀政策范疇，如補貼政策、區(qū)位控制和產(chǎn)業(yè)支持政策等；另一類是影響區(qū)域人民收入與地區(qū)投資的政策，屬于宏觀政策范疇，可用以調(diào)整區(qū)域問題。

　　區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展政策研究，側(cè)重于微觀政策研究，并且要注意區(qū)域政策與國家其它政策相互協(xié)調(diào)一致，避免彼此間的矛盾。

　　區(qū)域政策的主要內(nèi)容有：

　?。?）勞動力政策。包括流動政策和就地轉(zhuǎn)移政策等，既要防止后進地區(qū)人才流失，又要區(qū)內(nèi)勞動力從勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)轉(zhuǎn)向高的行業(yè)。

　　（2）資金政策。包括財政手段（如補貼和稅收）、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等，誘導資金投向。

　?。?）企業(yè)區(qū)位控制政策。如通過稅收和企業(yè)開發(fā)許可證制度，促使工業(yè)的發(fā)展符合總體規(guī)劃的要求。

　　（4）產(chǎn)業(yè)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策，促進新企業(yè)的創(chuàng)建和小企業(yè)的成長，促進技術革新，發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　四、區(qū)域規(guī)劃類型

　　依據(jù)不同的分類方法，可以把區(qū)域規(guī)劃劃分為各種不同的類型。

　　1、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點分類

　　（1）策略性的區(qū)域規(guī)劃

　　這類規(guī)劃相當于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，內(nèi)容側(cè)重于制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟發(fā)展的重點，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的措施和政策。策略性區(qū)域規(guī)劃的特點是：①重視區(qū)域所處的環(huán)境和區(qū)域發(fā)展條件的分析論證；②注重經(jīng)濟發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；③對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃方案實施對策、策略的研究較深入，但往往對于經(jīng)濟建設工程的規(guī)劃布局研究較為簡略。

　?。?）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃

　　規(guī)劃內(nèi)容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和建設工程項目的空間布局規(guī)劃，規(guī)劃成果注重區(qū)域土地開發(fā)利用的總體藍圖。因此對于資源的開發(fā)利用，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和各種基礎設施的空間分布極為重視。物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃的特點是：①重視技術經(jīng)濟指標；②重視各部門、各物質(zhì)要素的功能、相互關系和空間表現(xiàn)形式；③特別注重各類土地利用和空間分布；④強調(diào)經(jīng)濟建設項目和城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、相互關系和空間布局。

　　（3）綜合性的區(qū)域規(guī)劃

　　綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質(zhì)性規(guī)劃的特點，內(nèi)容系統(tǒng)、全面。既有區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的內(nèi)容，又有各個部門、各個系統(tǒng)完整的經(jīng)濟建設空間布局規(guī)劃的內(nèi)容；既描繪出區(qū)域經(jīng)濟建設未來的總藍圖，又有明確的區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃實施措施。

　　2、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?/p>

　?。?）區(qū)域分類

　　按照區(qū)劃的性質(zhì)和地域?qū)傩圆煌ǔ０褏^(qū)域分成如下幾類：

　?、僮匀粎^(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作為一個獨立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。每個自然區(qū)內(nèi)部，自然特征較為相似，而不同的自然區(qū)之間，則差異性比較顯著。

　　②經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟區(qū)是指經(jīng)濟活動的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。

　　經(jīng)濟區(qū)也有多種類型，如：

　　★聚類經(jīng)濟區(qū)，國外稱之為均質(zhì)區(qū)。其中有經(jīng)濟發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟區(qū)，也有的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟區(qū)。

　　★經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件、經(jīng)濟聯(lián)系而組織起來的地域單元。經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是加強區(qū)域經(jīng)濟橫向聯(lián)合的一種重要形式。它和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化的趨勢相適應。

　　★經(jīng)濟特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。

　　★部門經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對集中，或者按主導產(chǎn)業(yè)為標志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風景旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)等。

　　★綜合經(jīng)濟區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，都有經(jīng)濟中心城市和廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合在一起的區(qū)域。

　?、坌姓^(qū)。行政區(qū)是為了對國家政權職能實行分級管理而劃分出來的地域單元。

　?、苌鐣^(qū)。社會區(qū)是以民族、風俗、文化、習慣等社會因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。

　　由于區(qū)域?qū)傩圆煌?，各類區(qū)域在規(guī)劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會產(chǎn)生不同的區(qū)域規(guī)劃類型。目前研究重點是經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（如珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等）。

　　五、區(qū)域規(guī)劃的程序

　　1、區(qū)域規(guī)劃思路

　　目前區(qū)域規(guī)劃一般通行的程序是系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合程序。這種程序的基本思路是根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和問題，提出了規(guī)劃的要求，是形成未來區(qū)域系統(tǒng)的基礎。但是，區(qū)域是一個開放的系統(tǒng)，要受到內(nèi)外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規(guī)劃，就是要在研究影響區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎上，探討區(qū)域未來變化的各種可能和多種多樣的方案。區(qū)域規(guī)劃決策，要對區(qū)域未來變化的多種可能進行比較，描繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規(guī)劃，并促成其實施。在實施規(guī)劃方案過程中，必然會遇到許多未發(fā)現(xiàn)的新問題或認識不足之處，從而有必要對規(guī)劃進行調(diào)整或進行新的規(guī)劃。

　　2、區(qū)域規(guī)劃工作步驟

　　根據(jù)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃工作大體上可按如下七個步驟進行：

　?。?）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集

　　調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的和收集有關影響區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展各種條件、各種要素的基礎資料，并加以分析研究，認識區(qū)域的本質(zhì)特征、區(qū)域的發(fā)展演變過程，明確區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素，找出發(fā)展中的關鍵問題和潛力，為研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂區(qū)域發(fā)展目標及設計規(guī)劃方案提供依據(jù)。

　?。?）確定區(qū)域發(fā)展目標

　　區(qū)域發(fā)展目標是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心部分。目標是發(fā)展的導向。在區(qū)域規(guī)劃方案設計之前，必須首先決定區(qū)域發(fā)展的總體目標，明確區(qū)域發(fā)展方向。有了目標，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結(jié)構(gòu)，提出實現(xiàn)目標的對策和建設的方案。確定區(qū)域發(fā)展目標，實質(zhì)是對規(guī)劃區(qū)域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結(jié)合。發(fā)展目標有高目標、低目標和適中目標等多種層次。為決定發(fā)展目標，需要根據(jù)社會發(fā)展的總趨勢、區(qū)域內(nèi)外的條件和資源狀況，對區(qū)域未來發(fā)展變化進行大量的預測工作。

　?。?）區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究

　　課題研究實際是對區(qū)域各經(jīng)濟部門和重大建設項目或重點開發(fā)區(qū)域、不許開發(fā)的保護區(qū)域的深化研究，這是生產(chǎn)力總體布局的工作基礎。區(qū)域發(fā)展的研究課題一般是根據(jù)自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來的發(fā)展目標、重大建設項目而提出來的，通常的課題有：水、土、礦產(chǎn)、林業(yè)資源的開發(fā)利用，人口增長，就業(yè)問題，主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，交通運輸系統(tǒng)，自然保護區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護，重點開發(fā)區(qū)域等。

　?。?）規(guī)劃方案設計

　　根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究的對策，規(guī)劃工作者綜合各種各樣的設想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。這是規(guī)劃工作者在規(guī)劃中最富有創(chuàng)造力和想象力的階段。他們要使各個部門、區(qū)域的各個部分盡可能和諧、協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展，要設計出可供比較、選擇的若干個方案。規(guī)劃設計時既要有部門發(fā)展的專項規(guī)劃方案，也要有綜合的總體規(guī)劃方案。它們通常是以規(guī)劃圖來表示，同時編寫規(guī)劃報告或附上規(guī)劃說明，往往還同時附上其他有關的圖表和研究資料作為補充。

　?。?）規(guī)劃方案評估

　　這一步驟可分為兩個不相連的階段。第一階段是在規(guī)劃方案未決定之前，對若干個供比較、選擇的方案進行評估，以判斷規(guī)劃設想或規(guī)劃方案構(gòu)想的合理性和優(yōu)劣性。在評估的基礎上，選定出較為適當?shù)姆桨浮５诙A段是在規(guī)劃方案初步擬定后，請當?shù)卣呢撠熑恕I(yè)務主管部門和各方面的專家，對規(guī)劃方案進行評估、論證或評審。

　?。?）規(guī)劃定案。根據(jù)規(guī)劃評估、論證或評審意見，認真研究，作必要的修改，最后形成規(guī)劃文件。規(guī)劃成果應按有關規(guī)定程序，報上級主管機構(gòu)或政府權力部門審批，方具有實施的權威。

　?。?）實施階段。在實施規(guī)劃方案過程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，對原規(guī)劃方案作出必要的調(diào)整、補充或修改。