淺談區(qū)域規(guī)劃編制

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國(guó)家發(fā)改委在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃工作中，將把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。長(zhǎng)期以來，區(qū)域規(guī)劃一直是我國(guó)規(guī)劃體系中一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般對(duì)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很少干預(yù)，但對(duì)區(qū)域發(fā)展則干預(yù)較多。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃。我國(guó)已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著重對(duì)一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃。目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)決定先期啟動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作。

　　本文就區(qū)域規(guī)劃的編制談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、區(qū)域規(guī)劃的概念

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)為對(duì)象編制的規(guī)劃，是國(guó)家總體規(guī)劃或省級(jí)總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃，不是純粹的指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性規(guī)劃。

　　規(guī)劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)對(duì)未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的構(gòu)想；二是行為決策，即實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)的行動(dòng)順序和步驟的決策。區(qū)域規(guī)劃就是要在多種方案的比較和選擇中確定適合規(guī)劃區(qū)域未來的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體藍(lán)圖。它的作用是劃定主要功能區(qū)的“紅線”，主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)地區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間。編制區(qū)域規(guī)劃，要著眼于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)

　　1、目的性。

　　明確規(guī)劃需要解決的問題，如廣東省東西兩翼區(qū)域規(guī)劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、前瞻性。

　　突出規(guī)劃的超前性，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和有效性。

　　3、綜合性。區(qū)域規(guī)劃的綜合性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，對(duì)區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在綜合各部門、各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域的整體發(fā)展做出統(tǒng)一決策。

　　（2）規(guī)劃思維方法，著重全面權(quán)衡利弊，綜合評(píng)價(jià)、綜合分析論證，強(qiáng)調(diào)各部門之間、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)單一部門、專項(xiàng)論證的不足。

　?。?）規(guī)劃方案的決策，是多方向、多目標(biāo)、多方案比選的結(jié)果。區(qū)域空間布局方案都不會(huì)是唯一的，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)特別注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，最后規(guī)劃方案的決策往往是在多方面、多目標(biāo)、多方案的綜合比較中遴選出來的。

　　4、戰(zhàn)略性。區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，它主要體現(xiàn)在：

　　（1）規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)。一般而言，區(qū)域規(guī)劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。由于規(guī)劃期限長(zhǎng)，必然要求規(guī)劃方案有明顯的超前性，但又要有近期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，使規(guī)劃方案既能指導(dǎo)近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又可保持遠(yuǎn)近結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。?）規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、地區(qū)與地區(qū)之間需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性的重大問題。因此，區(qū)域規(guī)劃總是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從宏觀著想，講求區(qū)域的整體效益。規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是區(qū)域宏觀性的、全局性的、關(guān)鍵性的重大項(xiàng)目。

　?。?）規(guī)劃指標(biāo)具有較大的彈性。由于區(qū)域規(guī)劃是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，而區(qū)域未來的發(fā)展往往有許多不確定的因素，對(duì)于未來的預(yù)測(cè)難于完全準(zhǔn)確，所以規(guī)劃中對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局與土地利用安排只能勾畫大體的輪廓，規(guī)劃中提出的發(fā)展指標(biāo)不需要是一個(gè)定值，可以有一定的幅度，具有較大的彈性。

　?。?）規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)區(qū)域各方發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。區(qū)域規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，因此，規(guī)劃方案制定時(shí)，既要從區(qū)域的整體利益出發(fā)，又要兼顧各個(gè)地方、各個(gè)部門的利益；既要考慮區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要考慮近期的利益，以使區(qū)域獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。

　　5、地域性。區(qū)域規(guī)劃工作的地域性，包含如下兩方面的含義：

　?。?）地方特色。各地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、原有基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，各區(qū)域未來的發(fā)展方向、目標(biāo)、地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也就不會(huì)相同。各地區(qū)有各自的特殊性，規(guī)劃要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，反映出規(guī)劃區(qū)域的特色。

　?。?）保持完整的規(guī)劃范圍。規(guī)劃過程中不僅要把規(guī)劃區(qū)域作為一個(gè)整體加以考慮，同時(shí)也要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所轄地區(qū)全面考慮，體現(xiàn)規(guī)劃在區(qū)域空間上的完整性。

　　三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

　　區(qū)域規(guī)劃是描繪區(qū)域發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，涉及面十分廣，內(nèi)容龐雜，但規(guī)劃工作不可能將有關(guān)區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題全部包攬起來，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容歸納起來，可概括為如下幾個(gè)主要方面：

　　1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。

　　制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略通常把區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，遠(yuǎn)景目標(biāo)和分階段的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人口控制指標(biāo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)大體的就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略的措施或?qū)Σ咦鳛檠芯康闹攸c(diǎn)。

　　規(guī)劃工作中有三個(gè)重點(diǎn)：

　?。?）確定區(qū)域開發(fā)方式。如采用核心開發(fā)方式、梯度開發(fā)方式、點(diǎn)-軸開發(fā)模式、圈層開發(fā)方式等。開發(fā)方式要符合各區(qū)的地理特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。

　?。?）確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)有多種類型，有的呈點(diǎn)狀（如一個(gè)小工業(yè)區(qū)），有的呈軸狀（如沿交通干線兩側(cè)狹長(zhǎng)形開發(fā)區(qū)）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開發(fā)區(qū)），有的呈片狀（如幾個(gè)城鎮(zhèn)連成一塊的開發(fā)區(qū)）等等。有的開發(fā)區(qū)以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，有的開發(fā)區(qū)則跨行政區(qū)分布。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的選擇與開發(fā)方式密切相關(guān)，互相銜接。

　?。?）制定區(qū)域開發(fā)政策和措施。著重研究實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、步驟、對(duì)策、措施。

　　綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展條件，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域的戰(zhàn)略地位，明確區(qū)域在社會(huì)勞動(dòng)地域分工中的地位和作用，是制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。區(qū)域內(nèi)部的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的狀況和區(qū)域外部的環(huán)境都對(duì)區(qū)域的發(fā)展和建設(shè)產(chǎn)生影響，發(fā)生作用。區(qū)域發(fā)展條件有著十分廣泛的內(nèi)容。對(duì)于影響區(qū)域未來發(fā)展的各種條件，應(yīng)盡可能在定性論述的基礎(chǔ)上，進(jìn)行量化分析，做到定性分析與定量分析相結(jié)合，以便比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制定戰(zhàn)略目標(biāo)提供依據(jù)。

　　2、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重點(diǎn)習(xí)慣上放在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上。

　　合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容。區(qū)域規(guī)劃要對(duì)規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、地區(qū)分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)查研究。要根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的條件，揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和行業(yè)，以及重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域。規(guī)劃中要大體確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系和地域分工狀況，明確與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)部門發(fā)展的可能性。與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的土地利用、交通運(yùn)輸和大型水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也常常在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。

　　3、城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系是社會(huì)生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進(jìn)一步深化和協(xié)調(diào)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散，點(diǎn)多面廣，因此區(qū)域規(guī)劃多數(shù)只編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　研究城鎮(zhèn)體系演變過程，現(xiàn)狀特征，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容包括：

　　（1）擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)和政策；

　?。?）確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局；

　?。?）原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；

　?。?）原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模；

　?。?）確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級(jí)中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布；

　?。?）提出重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議；

　?。?）必要的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃建議。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公用性等特點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的發(fā)展與空間布局有重要影響，應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步或者超前發(fā)展。

　　基礎(chǔ)設(shè)施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行直接提供條件的設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)力系統(tǒng)運(yùn)行間接提供條件的設(shè)施，又稱為社會(huì)服務(wù)事業(yè)或福利事業(yè)設(shè)施，包括教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)、金融、貿(mào)易、旅游、園林、綠化等設(shè)施。

　　區(qū)域規(guī)劃要在對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，預(yù)測(cè)未來對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，確定各種設(shè)施的數(shù)量、等級(jí)、規(guī)模、建設(shè)工程項(xiàng)目及空間分布。

　　5、土地利用規(guī)劃

　　準(zhǔn)確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)各類用地在空間上實(shí)行優(yōu)化組合并在時(shí)間上實(shí)行優(yōu)化組合的科學(xué)安排，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，提高土地生產(chǎn)力的重要保證。

　　土地利用規(guī)劃應(yīng)在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以達(dá)到區(qū)域最佳預(yù)期目標(biāo)的目的，對(duì)土地利用現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并確定土地利用結(jié)構(gòu)及其空間布局。

　　土地利用規(guī)劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線和片區(qū)。樞紐起定位作用；聯(lián)線既是聯(lián)結(jié)（如樞紐之點(diǎn)的聯(lián)結(jié)），又是地域劃分（如片區(qū)的劃分）的構(gòu)成要素；片區(qū)則是各類型功能區(qū)的用地區(qū)劃（如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，開敞區(qū)，環(huán)境保護(hù)區(qū)等）。

　　區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，主要是：

　?。?）土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；

　?。?）土地質(zhì)量評(píng)價(jià)；

　?。?）土地利用需求量預(yù)測(cè)；

　?。?）未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃；

　　（5）土地資源整治、保護(hù)規(guī)劃。

　　6、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

　　規(guī)劃區(qū)域應(yīng)在不超越資源和環(huán)境承載能力的條件下，謀求資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量，使自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　7、區(qū)域發(fā)展政策

　　區(qū)域政策可以看作是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一系列政策手段的總和。政策手段大致可以分為兩類：一類是影響企業(yè)布局區(qū)位的政策，屬于微觀政策范疇，如補(bǔ)貼政策、區(qū)位控制和產(chǎn)業(yè)支持政策等；另一類是影響區(qū)域人民收入與地區(qū)投資的政策，屬于宏觀政策范疇，可用以調(diào)整區(qū)域問題。

　　區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展政策研究，側(cè)重于微觀政策研究，并且要注意區(qū)域政策與國(guó)家其它政策相互協(xié)調(diào)一致，避免彼此間的矛盾。

　　區(qū)域政策的主要內(nèi)容有：

　?。?）勞動(dòng)力政策。包括流動(dòng)政策和就地轉(zhuǎn)移政策等，既要防止后進(jìn)地區(qū)人才流失，又要區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)轉(zhuǎn)向高的行業(yè)。

　?。?）資金政策。包括財(cái)政手段（如補(bǔ)貼和稅收）、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等，誘導(dǎo)資金投向。

　?。?）企業(yè)區(qū)位控制政策。如通過稅收和企業(yè)開發(fā)許可證制度，促使工業(yè)的發(fā)展符合總體規(guī)劃的要求。

　?。?）產(chǎn)業(yè)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)建和小企業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)技術(shù)革新，發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　四、區(qū)域規(guī)劃類型

　　依據(jù)不同的分類方法，可以把區(qū)域規(guī)劃劃分為各種不同的類型。

　　1、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分類

　?。?）策略性的區(qū)域規(guī)劃

　　這類規(guī)劃相當(dāng)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究，內(nèi)容側(cè)重于制定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)布局，以及保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施和政策。策略性區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)是：①重視區(qū)域所處的環(huán)境和區(qū)域發(fā)展條件的分析論證；②注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；③對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)策、策略的研究較深入，但往往對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的規(guī)劃布局研究較為簡(jiǎn)略。

　?。?）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃

　　規(guī)劃內(nèi)容偏重于區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和建設(shè)工程項(xiàng)目的空間布局規(guī)劃，規(guī)劃成果注重區(qū)域土地開發(fā)利用的總體藍(lán)圖。因此對(duì)于資源的開發(fā)利用，對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局，對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布極為重視。物質(zhì)性區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)是：①重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；②重視各部門、各物質(zhì)要素的功能、相互關(guān)系和空間表現(xiàn)形式；③特別注重各類土地利用和空間分布；④強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、相互關(guān)系和空間布局。

　?。?）綜合性的區(qū)域規(guī)劃

　　綜合性區(qū)域規(guī)劃是通常說的區(qū)域規(guī)劃，比較規(guī)范性的區(qū)域規(guī)劃。綜合性的區(qū)域規(guī)劃，兼容策略性規(guī)劃和物質(zhì)性規(guī)劃的特點(diǎn)，內(nèi)容系統(tǒng)、全面。既有區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的內(nèi)容，又有各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)完整的經(jīng)濟(jì)建設(shè)空間布局規(guī)劃的內(nèi)容；既描繪出區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)未來的總藍(lán)圖，又有明確的區(qū)域發(fā)展政策和規(guī)劃實(shí)施措施。

　　2、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?/p>

　?。?）區(qū)域分類

　　按照區(qū)劃的性質(zhì)和地域?qū)傩圆煌ǔ０褏^(qū)域分成如下幾類：

　?、僮匀粎^(qū)。自然區(qū)是指自然特征基本相似或內(nèi)部有緊密聯(lián)系、能作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的地域單元。它一般是通過自然區(qū)劃，按照地表自然特征區(qū)內(nèi)的相似性與區(qū)際差異性而劃分出來的。每個(gè)自然區(qū)內(nèi)部，自然特征較為相似，而不同的自然區(qū)之間，則差異性比較顯著。

　　②經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域單元。它可能是經(jīng)過經(jīng)濟(jì)區(qū)劃劃分出來的地域單元，也可以是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要而劃分出來的連片地方。

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)也有多種類型，如：

　　★聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)外稱之為均質(zhì)區(qū)。其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或發(fā)展速度相類似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)，也有的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向相似的聚類經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　★經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而組織起來的地域單元。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的一種重要形式。它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化的趨勢(shì)相適應(yīng)。

　　★經(jīng)濟(jì)特區(qū)。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對(duì)獨(dú)立性和特殊管理的地域。如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等。

　　★部門經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)某些資源或產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，或者按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志劃分出來的地域。如工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、能源區(qū)、礦區(qū)、加工工業(yè)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)等。

　　★綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。即通常一般所說的經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)門類較多，內(nèi)部有緊密的聯(lián)系，都有經(jīng)濟(jì)中心城市和廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合在一起的區(qū)域。

　?、坌姓^(qū)。行政區(qū)是為了對(duì)國(guó)家政權(quán)職能實(shí)行分級(jí)管理而劃分出來的地域單元。

　　④社會(huì)區(qū)。社會(huì)區(qū)是以民族、風(fēng)俗、文化、習(xí)慣等社會(huì)因素的差別，按人文指標(biāo)劃分的地域單元。

　　由于區(qū)域?qū)傩圆煌黝悈^(qū)域在規(guī)劃中所要著重解決的問題往往有所差別。因此便會(huì)產(chǎn)生不同的區(qū)域規(guī)劃類型。目前研究重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃（如珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等）。

　　五、區(qū)域規(guī)劃的程序

　　1、區(qū)域規(guī)劃思路

　　目前區(qū)域規(guī)劃一般通行的程序是系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合程序。這種程序的基本思路是根據(jù)區(qū)域的現(xiàn)狀和問題，提出了規(guī)劃的要求，是形成未來區(qū)域系統(tǒng)的基礎(chǔ)。但是，區(qū)域是一個(gè)開放的系統(tǒng)，要受到內(nèi)外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規(guī)劃，就是要在研究影響區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域未來變化的各種可能和多種多樣的方案。區(qū)域規(guī)劃決策，要對(duì)區(qū)域未來變化的多種可能進(jìn)行比較，描繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規(guī)劃，并促成其實(shí)施。在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，必然會(huì)遇到許多未發(fā)現(xiàn)的新問題或認(rèn)識(shí)不足之處，從而有必要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或進(jìn)行新的規(guī)劃。

　　2、區(qū)域規(guī)劃工作步驟

　　根據(jù)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃工作大體上可按如下七個(gè)步驟進(jìn)行：

　?。?）區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集

　　調(diào)查區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的和收集有關(guān)影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種條件、各種要素的基礎(chǔ)資料，并加以分析研究，認(rèn)識(shí)區(qū)域的本質(zhì)特征、區(qū)域的發(fā)展演變過程，明確區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和限制因素，找出發(fā)展中的關(guān)鍵問題和潛力，為研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂區(qū)域發(fā)展目標(biāo)及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案提供依據(jù)。

　?。?）確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)

　　區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的核心部分。目標(biāo)是發(fā)展的導(dǎo)向。在區(qū)域規(guī)劃方案設(shè)計(jì)之前，必須首先決定區(qū)域發(fā)展的總體目標(biāo)，明確區(qū)域發(fā)展方向。有了目標(biāo)，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結(jié)構(gòu)，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策和建設(shè)的方案。確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，實(shí)質(zhì)是對(duì)規(guī)劃區(qū)域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢(shì)發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結(jié)合。發(fā)展目標(biāo)有高目標(biāo)、低目標(biāo)和適中目標(biāo)等多種層次。為決定發(fā)展目標(biāo)，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)、區(qū)域內(nèi)外的條件和資源狀況，對(duì)區(qū)域未來發(fā)展變化進(jìn)行大量的預(yù)測(cè)工作。

　?。?）區(qū)域發(fā)展的課題與對(duì)策研究

　　課題研究實(shí)際是對(duì)區(qū)域各經(jīng)濟(jì)部門和重大建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、不許開發(fā)的保護(hù)區(qū)域的深化研究，這是生產(chǎn)力總體布局的工作基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展的研究課題一般是根據(jù)自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來的發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項(xiàng)目而提出來的，通常的課題有：水、土、礦產(chǎn)、林業(yè)資源的開發(fā)利用，人口增長(zhǎng)，就業(yè)問題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)，自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等。

　?。?）規(guī)劃方案設(shè)計(jì)

　　根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究的對(duì)策，規(guī)劃工作者綜合各種各樣的設(shè)想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。這是規(guī)劃工作者在規(guī)劃中最富有創(chuàng)造力和想象力的階段。他們要使各個(gè)部門、區(qū)域的各個(gè)部分盡可能和諧、協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展，要設(shè)計(jì)出可供比較、選擇的若干個(gè)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)既要有部門發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃方案，也要有綜合的總體規(guī)劃方案。它們通常是以規(guī)劃圖來表示，同時(shí)編寫規(guī)劃報(bào)告或附上規(guī)劃說明，往往還同時(shí)附上其他有關(guān)的圖表和研究資料作為補(bǔ)充。

　?。?）規(guī)劃方案評(píng)估

　　這一步驟可分為兩個(gè)不相連的階段。第一階段是在規(guī)劃方案未決定之前，對(duì)若干個(gè)供比較、選擇的方案進(jìn)行評(píng)估，以判斷規(guī)劃設(shè)想或規(guī)劃方案構(gòu)想的合理性和優(yōu)劣性。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，選定出較為適當(dāng)?shù)姆桨?。第二階段是在規(guī)劃方案初步擬定后，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣呢?fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主管部門和各方面的專家，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估、論證或評(píng)審。

　?。?）規(guī)劃定案。根據(jù)規(guī)劃評(píng)估、論證或評(píng)審意見，認(rèn)真研究，作必要的修改，最后形成規(guī)劃文件。規(guī)劃成果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序，報(bào)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)或政府權(quán)力部門審批，方具有實(shí)施的權(quán)威。

　?。?）實(shí)施階段。在實(shí)施規(guī)劃方案過程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，對(duì)原規(guī)劃方案作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改。