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安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級
安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級
《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān),并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。
1.兩級發(fā)證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實際,在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過程中經(jīng)過了反復(fù)研究,最終確定了兩級發(fā)證的原則?!缎姓S可法》對實施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定?!缎姓S可法》規(guī)定,有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān),具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實施機(jī)關(guān)的層級相一致,避免兩者之間因?qū)蛹壊顒e而影響安全生產(chǎn)許可制度的實施,《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。
2.一級發(fā)證在兩級發(fā)證的原則下,也要對特殊情況作出特別規(guī)定,民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性,不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少,發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國家和省兩級,有的省級機(jī)構(gòu)尚不健全,人員較少,市、縣兩級基本未設(shè)機(jī)構(gòu)。有鑒于此,《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定,國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
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