土地收購儲備實務講義10p

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上一講，由執(zhí)法監(jiān)察局qqq局長講解了土地執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)察以及土地違法案件的辦案程序，我們知道了違法案件的種類及處理依據(jù)、查處的方法等，執(zhí)法監(jiān)察不僅僅查處的土地使用者，而且也查處土地供應的合法性，怎樣就知道不違法呢，土地的供應有它的一套法定的程序，現(xiàn)在我們就從土地收購儲備制度講起。
土地收購儲備制度的概念
1996年，上海市成立了第一家土地收購儲備機構------上海土地發(fā)展中心，隨后，杭州、南通、青島、武漢等大中城市也紛紛成立了相應機構。
2001年4月30日，國務院頒發(fā)的《關于加強國有土地資產管理的通知》中指出，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。
土地收購儲備，在我國正式頒布的法律和行政法規(guī)中沒有明確的提法，但它所包含的內容，比如土地的收回范圍、土地的供應程序等，相關的法律法規(guī)中均有規(guī)定。
土地收購儲備作為制度的實質目的，不僅包括土地的收購、儲備和整理，而且還應包括一個重要的環(huán)節(jié)，土地的供應。所以，土地收購儲備制度的概念應為：
各級人民政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對通過以收回、收購、置換、征收方法取得的土地進行前期開發(fā)整理后，予以儲備，有計劃地投入市場的一種制度。
意義和作用
充分發(fā)揮政府在土地市場中對資源配置的宏觀調控作用
政府通過行政的、法律的、經濟的手段，將分散的土地歸集于土地儲備庫，依據(jù)規(guī)劃、經濟發(fā)展需要和土地供應計劃，適時投放市場，有效地進行宏觀調控。
有利于土地資源的集約利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展
土地是一種稀缺的資源和資產，集約利用著眼點是盤活。
培育和規(guī)范土地市場，優(yōu)化投資環(huán)境
生地、毛地-------熟地，加快項目建設。
服務企業(yè)改革，防止國有資產流失
由于我國以前實行的無償劃撥的土地制度，城市土地歸國家所有即全民所有，國家是唯一的所有者，而企業(yè)只是使用者。
閑置：多占少用、早占遲用、甚至占而不用 低效利用：不能充分發(fā)揮土地效益
政府予以收購----投入市場-----提高土地利用率和價值-----提供企業(yè)改制的資金-----促進企業(yè)改制