分析當前工程造價管理存在的問題及對策

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摘  要：年初，有幸深入幾個施工企業(yè)及房地產開發(fā)公司，就工程造價管理作了一次調查。由于價格體制改革的深入，市場經濟活躍，建筑產品價格中主要因素:人工、材料、機械價格變化與計劃經濟的定銀栩算價矛盾、與管理體制的矛盾增大，給企業(yè)帶來了困難，如何解決這些問題，值得探討。

關鍵詞：工程，造價管理，對策

問題的提出

一、材料價格上漲幅度大，工程成本虧報

去年5月以來，基建投資看好，建筑材料放開，材料數(shù)蚤持緊，主要建筑材料價格上升，且幅度較大。建筑成本核算跟不上變化迅速的材料價格，成本虧損大，施工企業(yè)困難，原因是:

l、現(xiàn)行預算價格，不適應市場經濟.其材料價，采用八四年制定的原則編制，造成投入的是按市場價格，預算收入的是按計劃價格，近年實行了材料價格指數(shù)，由于調整的時限偏長，跟不上市場價格變化的速度，預算補差不足，直影響了直接費、綜合管理費計取，影響了整個工程造價.省五建施工海燕工貿大廈，工程造價由于市場價格浮動發(fā)生很大變化，以91年下半年投標報價1600萬元同93年一季度價格比較，土建工程調增408萬元，增加28.16%.其中價格指數(shù)調增48.40萬元。三材預算內補差調增150.50萬元，管理費調增49萬元，變化之大是難以預料的.

2、合同一次性定價，施工期長，難于適應全過程施工成本核算。在長達一年~三年工程施工中，價格在動工之前一次定價，市場材料價格難以預側，有的不敢預側，風險過大，有的企業(yè)為了能接到工程，不敢把市場材料價格打足。從以上分析看，建設單位本應承擔的市場風險完全轉嫁到施工企業(yè)，他們強烈要求政府在向市場過渡階 www.51lunwen.com 段，處理好甲乙雙方承擔的風險。

二、各種費用增加，施工管理費持緊

90年費用定額中管理費是按計劃經濟模式制定的，但實際情況差距大，如有效工作天由于產假、培訓等增加而達不到標準;非生產人員比例超過18寫;工會經費，福利費計算基礎擴大，開支范圍擴寬;工程款拖欠嚴重，企業(yè)流動資金緊缺，貨款數(shù)額加大，利息負擔增加。定額規(guī)定的計劃利潤為7%，比社會工礦企業(yè)的平均利潤15%低。且是競爭性利潤，企業(yè)為了生存，承接任務時作為優(yōu)惠條件.，利潤和技術裝備費都得不到保證。施工管理費用持緊，影響企業(yè)經營活動。隨著社會管理的加強，各種收費和管理費用隨之增加.目前在定額中未列支的管理費有環(huán)保費、噪音費、衛(wèi)生清掃費、計生費、治安費等等，勢必造成施工企業(yè)的負擔，因此修改費率中不合理的部分或增加獨立費用是必要的。

三、工程壓價，趕工現(xiàn)象普遍

工程壓價問題，究其原因是多方面的，責任不全在施工企業(yè)，有政策上的間題，也有建設單位的間題.以廈門為例，現(xiàn)有施工企業(yè)215家，施工任務一年在15億左右，僧多粥少，施工單位要想盡一切優(yōu)惠條件和手段，才能承接到工程。施工企業(yè)反映，接不到工程不但利潤沒有，還要養(yǎng)活幾百到幾千人，這個沉重包袱比壓價虧損來得更重。建設單位抓住這一心理特點，一般工程中標價都低于標底價3一5%，委托或議標工程，壓價都高于招標工程，據了解有的高達15一18%，三資工程，業(yè)主一般采用國內預算定額低價計價，合同定死后，再按國際憤例管理，不考慮政策性調整。肥了業(yè)主，虧了國家，施工單位反映強烈。趕工期的現(xiàn)象也比較普遍，大都超過20%。據施工單位反映，趕工期一般都作為優(yōu)惠條件，甲方不給趕工措施費，趕工費各級建設主管部門都作了規(guī)定，但執(zhí)行不嚴，主管部門對趕工間題也監(jiān)督不夠，施工企業(yè)對此也有較大看法。四、合同造價及結算管理薄弱在施工合同的管理上，造價一次性包死，已給施工企業(yè)增加很大風險，從調查情況看，履行合同造價難度更大，有的單位要求墊款施工，開工的材料價差款，預付款撥付不足，進度款拖欠，造成在不平等條件下施工，企業(yè)承擔較大的壓力.有的單位反映，甲乙雙方已經協(xié)商并經法定機關監(jiān)證的合同材料價，有的部門隨意修改，企業(yè)敢怒不敢言。關于工程結算審核問題，隨著自籌經費及外資工程增加，財政撥款的項目逐步減少，貸款的形式也發(fā)生了變化，資金在其他銀行的工程結算審核比較松。施工單位反映，由甲乙雙方結算工程，甲方都要求很高，有的再一次壓價，增加了施工企業(yè)困難，有的工程拖欠款嚴重，91年統(tǒng)計全市達4600萬之多。施工企業(yè)要求在新投資形式下，由造價管理部門承擔審核工作。辦法與對策就以上存在的間題，究其原因是多方面的。

國家、省對工程造價改革正在制定一系列方針和辦法，我們配合上級搞好改革的同時，目前要認真處理好以下幾個問題：

一、妥善協(xié)助企業(yè)處理好材料價格差價

去年五月份以來，材料價格上漲快且面大，是一個不可否認的事實，合同報價偏低，各方要有一個正確理解。對材料價上漲間題處理，我們認為政府應促成甲乙雙方協(xié)商解決。凡是合同價包死的，三材市場差價要雙方共同調查實事求是處理，地材預算價格及價格指數(shù)，盡可能予以增補;凡是合同沒有包死的，價格指數(shù)及三材市場差價按有關規(guī)定補足。今后新開工的工程，要求合同不宜采取包死，實行動態(tài)管理，三材、特殊貴重材料的市場購入價與合同市場價相差百分之五以上的工程決算時應調整差價。

二、修改補充現(xiàn)行定額

在國家新的基礎定額未出臺之前，建議采取相應的措施，修改補充現(xiàn)行綜合預算定額，以適應建設、施工企業(yè)計價的需要，逐步地向市場經濟計價過渡。

1、移植《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程預算定額》，此定額編列較完整裝飾工程預算定額，凡我省綜合預算定額缺項盡量移植，移植工作應堅持實事求是，做到量、機械臺班與我們情況相吻合。

2、補充我省、市目前缺項定額，修改部分子目消耗量偏低的定額，對一些反映強烈的定額要做一些調整。如:高層增加費，應采用提高費用或調整系數(shù)的辦法從原7成提高到150一200m。

三、調整建安工程費用

要依據今年七月份開始施行的《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》及核算制度調整，真實地反映企業(yè)經營水平，體現(xiàn)出競爭性，當前著重理順:

1、企業(yè)《財務通則》中已明確給企業(yè)的費用，應制定比例或.系數(shù)，盡快給企業(yè)，如壞帳損失等。

2、人工、機械費，年初雖作了調整，但沒有到位。建議人工費4.5/工日要進入直接費，并增加額度到15元/工日.機械費按新的臺班補足。

3、適當提高利潤率，根據福建投資結構的改變，應按照建設部等三部門發(fā)布“全民所有制建安企業(yè)轉換經營機制實施辦法”規(guī)定，對工程項目的不同投資來源或工程類別，實行在計劃利潤基礎上的差別利潤率:凡財政撥款工程項目，按原計劃利潤7%計提，非財政撥款項目按巧%計提，給企業(yè)有個爭取的機會.

4、規(guī)定確實可行的趕工措施費，現(xiàn)在關鍵在于貫徹執(zhí)行。在施工組織可行情況下，要求工期縮短10%以上，付給工程直接費的2%的趕工措施費，超過20寫，每增5%再增收直接費l%趕工費，列為獨立費進入工程造價，并在合同中明確。

四、加強招投標、完善建筑市場

開展招投標工作，建筑企業(yè)引入競爭機制增強了活力，但自去年以來，各地不同程度有點松.筆者認為，招投標工作只能加強，要規(guī)范招投標行為，主要有:一是盡快出臺新的招投標法規(guī)，做到有章可循。運用法律保證在市場經濟中招投標各方的合法權益.二是加強招投標各方的管理監(jiān)督，資格審查，目前尤其要加強建設單位招標資審.達不到資格不能委托中介機構組織招標。三是強化政府對編審標底單位資格審查，持證開展工作，確保擇 優(yōu)中標。四是建立招投標工程竣工決算復查和審核制度.

五、加強合同造價和工程結算的審核

對工程承包合同造價實施審核，是實現(xiàn)對工程造價控制的一個重要手段，也是維護建設和施工企業(yè)利益的一個措施。按“經濟合同法”規(guī)定，建設主管部門是建安合同的業(yè)務管理，工商行政部門為行政管理。造價管理部門履行建設主管部門授予造價管理職能，應承擔起合同造價真實性幼可靠性、合法性的審查工作。經過審查的合同造價方能辦理施工報建手續(xù)，也可自愿到工商部門鑒證或到公證處公證。由于工程投資的多元化，過去投資資金由建行管理和決算的局面打破，工程決算不審核不行，因此建設工程決算審核由建設主管部門授權的有權部門組織審核，以保證工程決算及時、準確，達到維護雙方的利益。