從四方面先行先試 加快西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式建設(shè)

西咸新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任 王軍

習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察的重要講話(huà)中，要求“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能”，這為新區(qū)的發(fā)展指明了方向。西咸新區(qū)是首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，建設(shè)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予西咸新區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是西咸新區(qū)的一面旗幟。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，西咸新區(qū)將聚焦“國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)”的目標(biāo)，以現(xiàn)代田園城市為載體，探索和實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化道路，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面先行先試：

一、優(yōu)化城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化會(huì)議上，要求優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，研究借鑒城市“精明增長(zhǎng)”理念。所謂“精明增長(zhǎng)”，就是應(yīng)對(duì)城市“攤大餅”式無(wú)序蔓延，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中更加注重集約節(jié)約用地、更加注重生態(tài)環(huán)保、更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)民生福祉。建設(shè)現(xiàn)代田園城市正是實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)的有效途徑，西咸新區(qū)將按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的格局，構(gòu)建由特大城市—中等組團(tuán)城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點(diǎn)狀布局的市鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)中我們將遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念，加快五個(gè)組團(tuán)城市核心板塊建設(shè)；將境內(nèi)大遺址保護(hù)區(qū)和渭河、涇河、灃河作為城市的生態(tài)景觀(guān)廊道，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間綠地分隔，市鎮(zhèn)各有明確的邊界；市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農(nóng)田，發(fā)展復(fù)合型都市農(nóng)業(yè)，成為城市的生態(tài)功能區(qū)，從而形成“開(kāi)敞田園、緊湊城市”的“大開(kāi)大合”空間布局，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“節(jié)約用地、承載人口”兩個(gè)目標(biāo)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐。西咸新區(qū)要大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托信息產(chǎn)業(yè)園、西安交大西部科技創(chuàng)新港、西工大科技產(chǎn)業(yè)園、陜西微軟創(chuàng)新中心、灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、空港民航科技企業(yè)孵化器、涇河生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供垂直化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成產(chǎn)、學(xué)、研、投的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建設(shè)新一代科技園區(qū)。同時(shí)，我們將聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及城市綜合開(kāi)發(fā)商，吸引天使投資、股權(quán)投資和社會(huì)資本，盤(pán)活存量資源，建設(shè)集企業(yè)孵化、商業(yè)綜合、創(chuàng)業(yè)公寓、休閑娛樂(lè)等多種功能、產(chǎn)城一體的創(chuàng)業(yè)谷，形成青年人才的“5分鐘生活工作圈”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這樣一來(lái)，新區(qū)通過(guò)搭建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，而是生產(chǎn)創(chuàng)新思維，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才。

三、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)到城的遷徙和聚集，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。目前我國(guó)名義城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54.77%，但還有2億多非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)常住，處于“半市民化”的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化必須以人為本，西咸新區(qū)要從開(kāi)發(fā)土地向“開(kāi)發(fā)人”轉(zhuǎn)變：一是為青年人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更好的軟硬件環(huán)境，以就業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，通過(guò)電信聯(lián)通移動(dòng)廣電“四大運(yùn)營(yíng)商”數(shù)據(jù)中心、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、惠普數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引人才聚集，提高大學(xué)畢業(yè)生等城市常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。二是引導(dǎo)城市工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，發(fā)揮涇河秦龍現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、秦漢張?jiān)Ｈ鹉瞧咸丫魄f、灃東都市農(nóng)業(yè)博覽園的示范效應(yīng)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，讓農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。三是探索村組集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造，抓好政府規(guī)劃引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民股份合作三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力建設(shè)茯茶小鎮(zhèn)、花李田園小鎮(zhèn)、絲路風(fēng)情鎮(zhèn)等以農(nóng)特產(chǎn)品、民俗文化、旅游休閑為特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。

四、建設(shè)綠色城市，推行西咸標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記提出要“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，綠色城市是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的必然要求，西咸新區(qū)提出打造綠色城市的西咸標(biāo)準(zhǔn)：一是把有限的雨水留下來(lái)，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。在灃西新城率先啟動(dòng)海綿城市試點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)解決、土洋結(jié)合的辦法，建設(shè)集城市景觀(guān)、風(fēng)道和中央雨洪系統(tǒng)為一體的中央綠廊，讓雨水就近匯集、凈化、調(diào)蓄、溢流，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移、低碳循環(huán)，為西部地區(qū)海綿城市建設(shè)創(chuàng)造范例。二是推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑業(yè)工廠(chǎng)化生產(chǎn)。西咸新區(qū)正在參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)制定新區(qū)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，將住建部綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為墻體保溫、多層玻璃、窗外遮陽(yáng)、新風(fēng)系統(tǒng)四大項(xiàng)，在成本較低的前提下使建筑能耗比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)降低70%。與陜西建工集團(tuán)合作，在秦漢新城建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，推廣建筑業(yè)工廠(chǎng)化生產(chǎn)，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，在保證管廊綜合性、功能性的前提下，把成本降低到傳統(tǒng)方式的1/10左右，利用綜合管廊項(xiàng)目收益?zhèn)确绞教剿骰A(chǔ)設(shè)施融資新模式。四是積極推廣地?zé)崮?、干熱巖技術(shù)、分布式能源等綠色能源，優(yōu)化新區(qū)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境。