從四方面先行先試 加快西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式建設

西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任 王軍

習近平總書記來陜視察的重要講話中，要求“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能”，這為新區(qū)的發(fā)展指明了方向。西咸新區(qū)是首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，建設中國特色新型城鎮(zhèn)化范例是黨中央、國務院賦予西咸新區(qū)的重大戰(zhàn)略任務，是西咸新區(qū)的一面旗幟。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，西咸新區(qū)將聚焦“國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)”的目標，以現代田園城市為載體，探索和實踐新型城鎮(zhèn)化道路，重點在以下四個方面先行先試：

一、優(yōu)化城市形態(tài)，實現精明增長。習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上，要求優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，研究借鑒城市“精明增長”理念。所謂“精明增長”，就是應對城市“攤大餅”式無序蔓延，在城鎮(zhèn)化過程中更加注重集約節(jié)約用地、更加注重生態(tài)環(huán)保、更加注重經濟建設服務民生福祉。建設現代田園城市正是實現城市精明增長的有效途徑，西咸新區(qū)將按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農業(yè)襯托”的格局，構建由特大城市—中等組團城市—優(yōu)美小鎮(zhèn)—村落組成的點狀布局的市鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設中我們將遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代規(guī)劃理念，加快五個組團城市核心板塊建設；將境內大遺址保護區(qū)和渭河、涇河、灃河作為城市的生態(tài)景觀廊道，實現組團間綠地分隔，市鎮(zhèn)各有明確的邊界；市鎮(zhèn)周邊是法定的永久農田，發(fā)展復合型都市農業(yè)，成為城市的生態(tài)功能區(qū)，從而形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”空間布局，同時實現“節(jié)約用地、承載人口”兩個目標。

二、創(chuàng)新驅動產業(yè)，實現產城一體。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，產業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐。西咸新區(qū)要大力實施科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托信息產業(yè)園、西安交大西部科技創(chuàng)新港、西工大科技產業(yè)園、陜西微軟創(chuàng)新中心、灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、空港民航科技企業(yè)孵化器、涇河生產力促進中心，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供垂直化產業(yè)服務，形成產、學、研、投的產業(yè)生態(tài)體系，建設新一代科技園區(qū)。同時，我們將聯(lián)合金融機構及城市綜合開發(fā)商，吸引天使投資、股權投資和社會資本，盤活存量資源，建設集企業(yè)孵化、商業(yè)綜合、創(chuàng)業(yè)公寓、休閑娛樂等多種功能、產城一體的創(chuàng)業(yè)谷，形成青年人才的“5分鐘生活工作圈”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這樣一來，新區(qū)通過搭建城市產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不僅生產工業(yè)產品，而是生產創(chuàng)新思維，生產優(yōu)質企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才。

三、堅持以人為本，實現城鄉(xiāng)一體。城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)到城的遷徙和聚集，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。目前我國名義城鎮(zhèn)化率已經達到了54.77%，但還有2億多非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)常住，處于“半市民化”的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化必須以人為本，西咸新區(qū)要從開發(fā)土地向“開發(fā)人”轉變：一是為青年人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更好的軟硬件環(huán)境，以就業(yè)為核心布局產業(yè)，通過電信聯(lián)通移動廣電“四大運營商”數據中心、中俄絲綢之路高科技產業(yè)園、惠普數字創(chuàng)意文化產業(yè)基地等一大批產業(yè)項目，吸引人才聚集，提高大學畢業(yè)生等城市常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。二是引導城市工商業(yè)資本進入農村、農業(yè)，發(fā)揮涇河秦龍現代生態(tài)農業(yè)園、秦漢張裕瑞那葡萄酒莊、灃東都市農業(yè)博覽園的示范效應，對傳統(tǒng)農業(yè)進行現代化改造，讓農民帶著土地和勞動力兩個資本進城，提高農業(yè)轉移人口融入城鎮(zhèn)的素質和能力。三是探索村組集體經濟的股份制改造，抓好政府規(guī)劃引領、龍頭企業(yè)帶動、農民股份合作三個關鍵環(huán)節(jié)，大力建設茯茶小鎮(zhèn)、花李田園小鎮(zhèn)、絲路風情鎮(zhèn)等以農特產品、民俗文化、旅游休閑為特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，推進農民的就地城鎮(zhèn)化。

四、建設綠色城市，推行西咸標準。習近平總書記提出要“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，綠色城市是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的必然要求，西咸新區(qū)提出打造綠色城市的西咸標準：一是把有限的雨水留下來，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。在灃西新城率先啟動海綿城市試點，運用系統(tǒng)解決、土洋結合的辦法，建設集城市景觀、風道和中央雨洪系統(tǒng)為一體的中央綠廊，讓雨水就近匯集、凈化、調蓄、溢流，實現雨水在城市中的自然遷移、低碳循環(huán)，為西部地區(qū)海綿城市建設創(chuàng)造范例。二是推廣綠色建筑標準和建筑業(yè)工廠化生產。西咸新區(qū)正在參考國際經驗制定新區(qū)綠色建筑標準，將住建部綠色建筑標準簡化為墻體保溫、多層玻璃、窗外遮陽、新風系統(tǒng)四大項，在成本較低的前提下使建筑能耗比國家標準降低70%。與陜西建工集團合作，在秦漢新城建設建筑產業(yè)化基地，推廣建筑業(yè)工廠化生產，推動建筑業(yè)轉型升級。三是因地制宜推進地下綜合管廊建設，在保證管廊綜合性、功能性的前提下，把成本降低到傳統(tǒng)方式的1/10左右，利用綜合管廊項目收益?zhèn)确绞教剿骰A設施融資新模式。四是積極推廣地熱能、干熱巖技術、分布式能源等綠色能源，優(yōu)化新區(qū)能源結構，促進節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境。