危改資金“雁過拔毛” 民生工程成“斂財(cái)工程”

國(guó)家惠民危改資金被“雁過拔毛”

據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2014年，中央累計(jì)安排1191億多元資金支持農(nóng)村危房改造。今年的政府工作報(bào)告中指出，將加大城鄉(xiāng)危房改造力度，農(nóng)村危房改造366萬戶。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在危房改造資金被基層干部非法侵占的情況，國(guó)家惠民資金被“雁過拔毛”。

獲批一萬元到農(nóng)民手中僅有五千

村民獲得1.65萬元補(bǔ)助款，村干部收取8000元做辛苦費(fèi);一位侯姓村民已過世，卻依舊“領(lǐng)取”到1.65萬元補(bǔ)助款。日前，廣西鐘山縣珊瑚鎮(zhèn)新民村原村委會(huì)主任侯俊仁，因在農(nóng)村危房改造中非法收受危房改造戶的好處費(fèi)3.8萬元、虛報(bào)騙取1.65萬元，以貪污、受賄被判刑。

近年來，農(nóng)村危房改造資金投入和項(xiàng)目覆蓋面不斷增加，貧困農(nóng)戶居住條件得到改善。但與此同時(shí)，由于監(jiān)管乏力，這一民生工程在一些地區(qū)悄然淪為少數(shù)基層干部的“斂財(cái)工程”。

地處滇桂黔石漠化連片貧困區(qū)的貴州長(zhǎng)順縣代化鎮(zhèn)，首批危房改造款下?lián)芎?，?zhèn)干部賴某就授意5名村干部，向獲得92戶農(nóng)民索要“辛苦費(fèi)”近22萬元，平均每戶獲補(bǔ)資金中有近2400元需“上繳”。廣西大新縣查出19名村干部貪污村民危舊房改造款27萬元，有的農(nóng)戶通過村委會(huì)向政府申請(qǐng)獲批1萬元危改補(bǔ)助，但到手僅有5000元。

在湖北、廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，在村民惠農(nóng)直補(bǔ)存折中“過一趟”就被村民小組長(zhǎng)或村干部取走，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路、修橋等“新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目。甚至，一些農(nóng)戶的名字出現(xiàn)在補(bǔ)助名單上，卻沒能獲得改造房屋的補(bǔ)助資金。

湖北省一位基層審計(jì)部門工作人員表示，危改補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按“戶主申請(qǐng)、村委會(huì)核實(shí)、村民小組評(píng)議、村委張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)”流程確定。一些地方特意繞開小組評(píng)議、張榜公示兩個(gè)環(huán)節(jié)，躲避村民監(jiān)督;各村補(bǔ)助詳細(xì)情況雖需統(tǒng)一上網(wǎng)公開，但因多數(shù)農(nóng)民上網(wǎng)少，加上監(jiān)管部門抽查審核不夠，以及部分危房改造對(duì)象維權(quán)意識(shí)淡薄，容易出現(xiàn)“網(wǎng)上公示合規(guī)，實(shí)際暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。

揭三大貪腐手法：克扣截留、內(nèi)外勾結(jié)、巧立名目

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危房改造資金貪腐案中，涉案人員大多是村“兩委”干部，也有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

——直接克扣截留挪用。由于農(nóng)民普遍對(duì)危房改造補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)不了解，一些村“兩委”干部提出幫助代辦領(lǐng)取，從而克扣、截留部分資金，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補(bǔ)助;有的不及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放補(bǔ)助，私自挪作他用。

河北省大名縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)利用職務(wù)便利，將大名縣鄉(xiāng)村財(cái)稅管理局下?lián)艿膬晒P危房改造資金31.5萬元和16.8萬元，分別兩次存入個(gè)人賬戶，后事情敗露。河南蘭考縣谷營(yíng)鄉(xiāng)岳砦村申報(bào)危房改造12戶，除1戶自己領(lǐng)取外，岳砦村村干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心領(lǐng)取11戶危房改造補(bǔ)助款共4.4萬元，領(lǐng)取后實(shí)際發(fā)放11戶補(bǔ)助款1.6萬元，其余歸還村里老賬及瓜分。

——村干部?jī)?nèi)部勾結(jié)騙取資金。危房改造申報(bào)第一關(guān)在村里，這讓部分村干部看到了“機(jī)會(huì)”。

廣西百色市右江區(qū)陽(yáng)圩鎮(zhèn)那等村村委主任盧遠(yuǎn)發(fā)，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府從事危房改造工作的便利，明知本人及其弟盧某不符合危房改造補(bǔ)助條件，偽造其本人及盧某的申報(bào)材料，騙取危房改造補(bǔ)助資金共計(jì)3.48萬元，用于個(gè)人開支。

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明說，由于危房改造需要通過村一級(jí)向上申報(bào)，村兩委干部就有了一定的權(quán)力，導(dǎo)致他們有可能利用手中的補(bǔ)助指標(biāo)建議權(quán)、上報(bào)權(quán)、分配權(quán)，誘騙、逼迫農(nóng)戶要回扣，或者將補(bǔ)助指標(biāo)安排給已經(jīng)建好房子的農(nóng)戶，要求配合辦手續(xù)、騙補(bǔ)助、私分款。

——巧立名目索取“好處費(fèi)”。“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”“跑腿費(fèi)”“照相費(fèi)”……基層干部往往羅織各種名目向農(nóng)戶索取錢物。

廣西金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)文化體育廣播電視站站長(zhǎng)龔某在為危房改造戶拍攝建房照片過程中，以收取照相費(fèi)為由，每戶收取50元或100元。法院查明，龔某還以“辛苦費(fèi)”或“手續(xù)費(fèi)”，向21個(gè)危房改造戶每戶索要500元。

廣西馬山縣加方鄉(xiāng)龍頭村村支書覃乃富、龍開村村支書曾紹宇等人以“辛苦費(fèi)”名義向危房改造農(nóng)戶勒索錢財(cái)8萬多元。辦案人員透露，覃乃富在春節(jié)前坐在家中等群眾送錢，曾紹宇甚至還讓農(nóng)戶必須在春節(jié)前送一只雞。

多起違規(guī)案件受到查處，解決“最后一公里”難題要加強(qiáng)村務(wù)公開

對(duì)于防范“農(nóng)民身邊的腐敗”，多地加強(qiáng)了探索：貴州黔東南州成立“民生監(jiān)督特派組”，配備專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，接受群眾舉報(bào)并走村入戶調(diào)查，已查處多起違規(guī)使用農(nóng)村危房改造資金案件;山西陵川縣、甘肅華亭縣、廣西博白縣等地都探索建立了“惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，收到良好效果。

“危房改造資金頻頻被蛀蝕，使黨和國(guó)家的惠民政策卡在‘最后一公里’。”廣西柳江縣委常委、紀(jì)委書記蘇學(xué)常說，涉及危房改造資金這樣的貪腐案件，雖然違法違紀(jì)主體級(jí)別低、涉案數(shù)額不大，但發(fā)生在老百姓身邊，涉及群眾多、社會(huì)影響惡劣，對(duì)老百姓利益的損害最直接，群眾感受最深切。

任建明建議，解決這一問題，應(yīng)加強(qiáng)村民民主監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督，發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民還可以通過上網(wǎng)等方式了解信息，對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，一些欠發(fā)達(dá)或者落后地區(qū)，可以通過廣播、村務(wù)公開欄等方式進(jìn)行公開，資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是什么、哪些村民有資格獲得補(bǔ)助、獲得多少補(bǔ)助等，這些都應(yīng)該透明公開。