城市群建設(shè)應(yīng)該從個(gè)性建設(shè)走向聯(lián)動(dòng)發(fā)展

有媒體報(bào)道我國(guó)將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，打造多個(gè)城市群，引起廣泛關(guān)注。對(duì)于是否應(yīng)該同時(shí)規(guī)劃上馬一批跨省區(qū)城市群、中國(guó)應(yīng)該建多少個(gè)城市群、哪些城市可以列入城市群建設(shè)，業(yè)內(nèi)專家尚有不同意見。不少專家指出，城市群的形成是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是有發(fā)展規(guī)律的，城市群同樣有著客觀的形成機(jī)理和發(fā)育規(guī)律。城市群的形成是一個(gè)過程，需要尊重規(guī)律，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

成“群”需要條件和標(biāo)準(zhǔn)

目前列入國(guó)家規(guī)劃的城市群有哪些？國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》明確提及的城市群有京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲及成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群等7個(gè)城市群。其中京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角明確定位，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014～2020年）》明確提出建設(shè)五大城市群：長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區(qū)域性城市群。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，除國(guó)家正式文件公開提到的9大城市群外，其余尚無國(guó)家的正式認(rèn)可。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所曾向國(guó)家有關(guān)部門建議建設(shè)20個(gè)城市群。方創(chuàng)琳說：“但是應(yīng)以國(guó)家部委正式公布為準(zhǔn)，個(gè)人認(rèn)為不會(huì)超出這20個(gè)。”

據(jù)了解，目前發(fā)改委的地區(qū)司和規(guī)劃司在分頭推進(jìn)編制5個(gè)城市群規(guī)劃，它們是京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群、海峽西岸城市群和哈長(zhǎng)城市群。

城市群是指在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)。那么，城市群是如何形成的？國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成介紹，一個(gè)城市群至少具備3個(gè)條件：一是有相當(dāng)數(shù)量的城市；二是有1至2個(gè)大都市；三是相互之間借助發(fā)達(dá)的交通緊密聯(lián)系。這三個(gè)條件缺一不可。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光表示,城市群的發(fā)展必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量,在沒有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個(gè)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下,很難得到好的發(fā)展結(jié)果。他主張城市群要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

城市群應(yīng)具有多個(gè)層級(jí)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市體系合理，讓大都市輻射帶動(dòng)中小城市，中小城市再帶動(dòng)城鄉(xiāng)。一方面，大都市通過良好的城市發(fā)展策略解決交通、環(huán)境與城市設(shè)施配套問題等“大城市病”，將一些可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小城市，帶動(dòng)周邊就業(yè)與消費(fèi)，使大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；另一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)融入城市群后，區(qū)位劣勢(shì)弱化，成本優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，迎來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，城市群的發(fā)展必然伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，城市群的成熟階段就是同城化、一體化。

構(gòu)建6大一體化

目前，我國(guó)城市群普遍存在重形態(tài)建設(shè)、輕實(shí)質(zhì)發(fā)展的問題，少數(shù)城市群其實(shí)只是在空間分布上相對(duì)集中的“一群城市”。如何著力提升城市群質(zhì)量，切實(shí)把城市群建設(shè)成為我國(guó)在全球化網(wǎng)絡(luò)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域，是城市群發(fā)展的目標(biāo)。

長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)，是城市群中當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊。這三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

早在上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)三角就流行“上海星期天工程師”去江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量、提升技術(shù)水平。這種人員交流把上海企業(yè)和江蘇企業(yè)聯(lián)系起來，因此，長(zhǎng)三角城市群一路走來，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化程度高，市場(chǎng)化程度高。長(zhǎng)三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議很早就開始運(yùn)行，在突破行政壁壘、交通互聯(lián)互通方面做得比較好，是三大城市群中發(fā)育最成熟的。目前一是面臨擴(kuò)容問題，需要頂層設(shè)計(jì)的突破；二是面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

珠三角城市群是最早發(fā)育的城市群，對(duì)外開放程度高、市場(chǎng)化程度高。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)有三個(gè)在珠三角，對(duì)外開放、吸引外資輻射效應(yīng)大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下，如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新一輪崛起，是珠三角城市群面對(duì)的挑戰(zhàn)。

京津冀城市群發(fā)展最晚，但步子邁得快。京津冀21.6萬平方公里，1億多人口，既面臨生態(tài)治理的共同難題，又面臨個(gè)性化的問題。突出表現(xiàn)在北京的城市病治理，河北產(chǎn)能壓減帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口就業(yè)問題，天津投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等等，但轉(zhuǎn)型升級(jí)是三地的共同任務(wù)。從大氣污染治理到交通一體化，從生態(tài)文明建設(shè)到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，無不呼喚京津冀三地破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機(jī)制障礙，做好統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

方創(chuàng)琳認(rèn)為，城市群協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)6大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。城市群必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多元力量參與、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會(huì)各階層意志的新公共管理模式。與此同時(shí)，建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制、公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制也期待改革突破。