城市群建設應該從個性建設走向聯動發(fā)展

有媒體報道我國將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，打造多個城市群，引起廣泛關注。對于是否應該同時規(guī)劃上馬一批跨省區(qū)城市群、中國應該建多少個城市群、哪些城市可以列入城市群建設，業(yè)內專家尚有不同意見。不少專家指出，城市群的形成是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的產物，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是有發(fā)展規(guī)律的，城市群同樣有著客觀的形成機理和發(fā)育規(guī)律。城市群的形成是一個過程，需要尊重規(guī)律，成熟一個發(fā)展一個。

成“群”需要條件和標準

目前列入國家規(guī)劃的城市群有哪些？國務院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》明確提及的城市群有京津冀、長江三角洲、珠江三角洲及成渝、中原、長江中游、哈長城市群等7個城市群。其中京津冀、長三角和珠三角明確定位，以建設世界級城市群為目標。國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》及《長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014～2020年）》明確提出建設五大城市群：長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區(qū)域性城市群。

中國科學院地理科學與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，除國家正式文件公開提到的9大城市群外，其余尚無國家的正式認可。中國科學院地理科學與資源研究所曾向國家有關部門建議建設20個城市群。方創(chuàng)琳說：“但是應以國家部委正式公布為準，個人認為不會超出這20個。”

據了解，目前發(fā)改委的地區(qū)司和規(guī)劃司在分頭推進編制5個城市群規(guī)劃，它們是京津冀城市群、長江中游城市群、長三角城市群、海峽西岸城市群和哈長城市群。

城市群是指在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團。那么，城市群是如何形成的？國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成介紹，一個城市群至少具備3個條件：一是有相當數量的城市；二是有1至2個大都市；三是相互之間借助發(fā)達的交通緊密聯系。這三個條件缺一不可。中國城市經濟學會副會長楊重光表示,城市群的發(fā)展必須要考慮城市本身的結構和環(huán)境的容量,在沒有很好的內部結構和各個環(huán)境相互協調的作用下,很難得到好的發(fā)展結果。他主張城市群要成熟一個發(fā)展一個。

城市群應具有多個層級，大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，城市體系合理，讓大都市輻射帶動中小城市，中小城市再帶動城鄉(xiāng)。一方面，大都市通過良好的城市發(fā)展策略解決交通、環(huán)境與城市設施配套問題等“大城市病”，將一些可轉移的產業(yè)轉移到周邊中小城市，帶動周邊就業(yè)與消費，使大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協同發(fā)展；另一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)融入城市群后，區(qū)位劣勢弱化，成本優(yōu)勢強化，迎來更多發(fā)展機會。因此，城市群的發(fā)展必然伴隨著區(qū)域經濟一體化的過程，城市群的成熟階段就是同城化、一體化。

構建6大一體化

目前，我國城市群普遍存在重形態(tài)建設、輕實質發(fā)展的問題，少數城市群其實只是在空間分布上相對集中的“一群城市”。如何著力提升城市群質量，切實把城市群建設成為我國在全球化網絡中具有競爭力的核心節(jié)點區(qū)域，是城市群發(fā)展的目標。

長三角、珠三角和京津冀城市群，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，是城市群中當之無愧的領頭羊。這三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內生產總值，但面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要轉型升級。

早在上世紀80年代，長三角就流行“上海星期天工程師”去江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓產品質量、提升技術水平。這種人員交流把上海企業(yè)和江蘇企業(yè)聯系起來，因此，長三角城市群一路走來，產業(yè)鏈長、經濟一體化程度高，市場化程度高。長三角市長聯席會議很早就開始運行，在突破行政壁壘、交通互聯互通方面做得比較好，是三大城市群中發(fā)育最成熟的。目前一是面臨擴容問題，需要頂層設計的突破；二是面臨產業(yè)結構升級、產業(yè)轉型挑戰(zhàn)。

珠三角城市群是最早發(fā)育的城市群，對外開放程度高、市場化程度高。四大經濟特區(qū)有三個在珠三角，對外開放、吸引外資輻射效應大，縣域經濟發(fā)達。在世界經濟緩慢復蘇的背景下，如何加快產業(yè)轉型，實現新一輪崛起，是珠三角城市群面對的挑戰(zhàn)。

京津冀城市群發(fā)展最晚，但步子邁得快。京津冀21.6萬平方公里，1億多人口，既面臨生態(tài)治理的共同難題，又面臨個性化的問題。突出表現在北京的城市病治理，河北產能壓減帶來的經濟轉型、人口就業(yè)問題，天津投資驅動發(fā)展方式的轉變等等，但轉型升級是三地的共同任務。從大氣污染治理到交通一體化，從生態(tài)文明建設到產業(yè)協同發(fā)展，無不呼喚京津冀三地破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機制障礙，做好統(tǒng)籌、聯動發(fā)展。

方創(chuàng)琳認為，城市群協同發(fā)展，重點是推進6大一體化，即區(qū)域性產業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設一體化、區(qū)域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設一體化。城市群必須建立區(qū)域協調機構，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協調組織，形成多元力量參與、政府組織與非政府組織相結合、體現社會各階層意志的新公共管理模式。與此同時，建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制、公共財政制度與公共財政儲備機制也期待改革突破。