用法治的力量保障建筑工人工傷維權(quán)

       全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議3日在北京召開，標(biāo)志著2015年全國(guó)“兩會(huì)”正式拉開帷幕。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲作全國(guó)政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告中提到：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、建筑工人工傷維權(quán)等問題，聯(lián)合相關(guān)部門針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開展調(diào)研，從法律和制度層面提出對(duì)策建議。

　　早在去年11月13日，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)就圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”這一議題開展討論，并邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起為維護(hù)建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益建言。

　　從關(guān)注建筑工人的工傷維權(quán)困境，到使之成為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議題，并針對(duì)存在的問題協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門出臺(tái)部門規(guī)章，這正是全國(guó)政協(xié)從實(shí)際工作出發(fā)，提高調(diào)查研究能力的體現(xiàn)。

　　建筑工人的工傷維權(quán)問題如何成為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題？事情要追溯到2013年年初。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)收到單位同事轉(zhuǎn)交的一份題為《無約束的資本，傷不起的工人》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告由一個(gè)專門幫助建筑工人工傷維權(quán)的公益組織所撰寫，主要反映建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)方面存在的問題。

　　報(bào)告中所披露的建筑工人工傷維權(quán)之路的艱難曲折讓李藍(lán)倍感震驚，他當(dāng)時(shí)就決定“要為他們發(fā)聲”。于是，在不久后召開的2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，李藍(lán)和宋鎮(zhèn)豪委員聯(lián)名提交了《關(guān)于國(guó)家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問題的提案》，他們?cè)谔岚钢袑懙?“‘工傷拒賠’是一種性質(zhì)和后果都遠(yuǎn)比‘惡意欠薪’更為嚴(yán)重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠’的農(nóng)民工不僅僅經(jīng)濟(jì)受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補(bǔ)。”
　　建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員眾多。業(yè)內(nèi)人士指出，建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切需要解決的問題之一。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧介紹，2013年全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4500萬人，其中3600多萬人為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為987萬人，其中農(nóng)民工638萬人。安全管理制度不落實(shí)、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)困難帶來的工傷待遇落實(shí)難等問題，在社會(huì)多次引起高度關(guān)注。

　　“建筑業(yè)勞動(dòng)力密集、工種轉(zhuǎn)換快、人員流動(dòng)性大，是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)。”王寧說，而目前建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率較低、工傷維權(quán)意識(shí)薄弱是造成建筑工人工傷維權(quán)難的一個(gè)重要原因。

　　除了極低的參保率，在工傷維權(quán)方面，建筑業(yè)農(nóng)民工往往處于不利地位，依據(jù)現(xiàn)有的條例法規(guī)，很多工傷案件中農(nóng)民工根本耗不起官司，有的甚至不得不放棄賠償。究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工的工傷維權(quán)程序較為復(fù)雜、成本高。盡管自2011年起，修改后的《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施后，工傷維權(quán)的程序大大簡(jiǎn)化，時(shí)間和成本都進(jìn)一步減少，然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工傷維權(quán)仍然步履維艱。

　　全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)郭允沖指出，當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工用工普遍存在兩個(gè)問題，一是大量采用勞務(wù)派遣，二是沒有確定勞務(wù)合同，其直接的后果是農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)沒有制度保障，發(fā)生事故或者發(fā)生權(quán)益糾紛的時(shí)候很難勝訴。因此，要保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先必須規(guī)范用工制度。必須盡可能地減少勞務(wù)派遣，所有的用工都必須簽訂勞動(dòng)合同，合同中必須明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體事項(xiàng)，包括禁止拖欠工資，只有這樣，才能從制度上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　要解決建筑工人工傷維權(quán)問題，主要還是靠法律來保護(hù)他們的權(quán)益，通過法治手段規(guī)范行政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。一是解決公平待遇問題。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán)，要明確責(zé)任。既要各環(huán)節(jié)各自切實(shí)負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。

　　法律不到位，監(jiān)管力度不夠，也是建筑工人工傷維權(quán)難的重要原因。人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》明確，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。這意味著，約占建筑業(yè)從業(yè)人員80%的3600萬農(nóng)民工將納入國(guó)家工傷保險(xiǎn)體系，長(zhǎng)期存在的建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不靈活等問題有望得到解決。