石泉縣住建局傳承歷史文脈促進(jìn)產(chǎn)城融合

近年來，安康市石泉縣傾力打造旅游強(qiáng)縣和文化強(qiáng)縣，高度重視歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)與開發(fā)利用工作。按照“傳承歷史文脈、留住古韻鄉(xiāng)愁、把握地域特色、促進(jìn)產(chǎn)城融合”的總體思路，石泉縣住建局在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)與開發(fā)利用方面做了一系列有益探索。

高點(diǎn)定位　突出規(guī)劃引領(lǐng)

為了更好地保護(hù)和挖掘名城名鎮(zhèn)歷史文化元素，石泉縣將城關(guān)文化旅游街區(qū)、熨斗古鎮(zhèn)及后柳水鄉(xiāng)打造得更具地域特色，努力實(shí)現(xiàn)文旅結(jié)合、產(chǎn)城融合。先后組織人員到四川昭化、湖北黃石等地多次學(xué)習(xí)考察，按照“保護(hù)文物、修舊如舊、完善功能、提升品位”的原則，制定出臺(tái)了《石泉縣名城名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》。委托古建修復(fù)和改造經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位，在對(duì)本地建筑文化深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)古建筑群、古民居院落及風(fēng)貌改造建設(shè)依據(jù)不同的歷史文化價(jià)值和現(xiàn)狀完好程度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了相關(guān)《保護(hù)規(guī)劃》和《建設(shè)規(guī)劃》。按照總體規(guī)劃、分步設(shè)計(jì)的原則按期完成了城關(guān)文化旅游街區(qū)、后柳水鄉(xiāng)及熨斗古鎮(zhèn)的《修建性詳規(guī)》編制及設(shè)計(jì)工作，力求每幢建筑符合原本歷史風(fēng)貌，每座院落與當(dāng)?shù)貧v史民俗文化相吻合，每個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，對(duì)重大項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)行規(guī)劃管理委員會(huì)審批，健全了建設(shè)項(xiàng)目選址、會(huì)審、發(fā)證、放線、驗(yàn)收等一系列制度，形成了相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，有效強(qiáng)化了對(duì)名城名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理。

形成合力　精心組織實(shí)施

為強(qiáng)力推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)建設(shè)工作，石泉成立了城關(guān)文化旅游街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從住建、旅游、文廣等部門抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干實(shí)行集中辦公，后柳鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)也分別組建了古鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理辦公室，形成了名城名鎮(zhèn)建設(shè)“縣上主導(dǎo)、小組牽頭、住建主抓、部門參與、各鎮(zhèn)實(shí)施”的工作體系。2014年以來，城關(guān)文化旅游街區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目15個(gè)，完成投資6770萬元，后柳鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目5 個(gè)，完成投資2100萬元，熨斗鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，完成投資1500萬元，古風(fēng)古韻濃郁、公共設(shè)施配套、文化氛圍濃厚的城關(guān)文化旅游街區(qū)及獨(dú)具陜南民俗特色的后柳水鄉(xiāng)、熨斗古鎮(zhèn)已初具形態(tài)。在具體工作推進(jìn)中，該縣將名城名鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作包裝成若干個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組跟蹤督查考核制度，對(duì)工程進(jìn)度快、任務(wù)完成好、工作成績突出的作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；按照修舊如舊、修新如舊的原則，在城關(guān)文化旅游街區(qū)保護(hù)建設(shè)過程中，對(duì)過去插建的現(xiàn)代建筑全部進(jìn)行仿古改造；組織社區(qū)居民代表和經(jīng)營戶代表到昭化、閬中等地考察學(xué)習(xí)、開闊眼界，引導(dǎo)居民支持古街古鎮(zhèn)改造和參與文化旅游經(jīng)營活動(dòng)；在保護(hù)建設(shè)過程中，該縣不斷通過市場(chǎng)運(yùn)作著力破解融資難題。

文旅結(jié)合　促進(jìn)產(chǎn)城融合

文旅結(jié)合、產(chǎn)城融合是歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用的有效途徑。石泉住建局加快文化旅游配套項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)配套新建了鬼谷子文化廣場(chǎng)、漢水文化長廊、石上清泉等骨干文化項(xiàng)目。不斷完善市政基礎(chǔ)配套建設(shè)，在著力強(qiáng)化城關(guān)文化旅游街區(qū)禹王宮等標(biāo)志性古建筑的保護(hù)和修復(fù)工作時(shí)，與道路建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。利用后柳水鄉(xiāng)、熨斗古鎮(zhèn)分別位于AAAA級(jí)景區(qū)中壩大峽谷和燕翔洞的重要節(jié)點(diǎn)這一地理優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域輻射作用，形成旅游環(huán)線。在城關(guān)文化旅游街區(qū)、后柳鎮(zhèn)分別設(shè)立了城鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)，進(jìn)一步健全管理機(jī)制，使景區(qū)景點(diǎn)秩序井然、環(huán)境整潔。此外，更加注重保護(hù)和生態(tài)環(huán)境提升，2014年，石泉縣城關(guān)文化旅游街區(qū)和熨斗古鎮(zhèn)已申報(bào)并被列為省級(jí)文物保護(hù)單位，熨斗鎮(zhèn)被列入“第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)”，后柳水鄉(xiāng)被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位，城關(guān)文化旅游街區(qū)及后柳水鄉(xiāng)、熨斗古鎮(zhèn)共接待游客近120萬人次，綜合收入近2.5億元，文旅結(jié)合、產(chǎn)城融合已初見成效。

石泉縣表示，今后將進(jìn)一步挖掘名城名鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，持續(xù)加強(qiáng)名城名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用工作，為傳承歷史文脈、促進(jìn)產(chǎn)城融合、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出更大貢獻(xiàn)。（胡怡）

【全省住建系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流系列報(bào)道二十四】