為建筑業(yè)搭建更好發(fā)展平臺(tái)

2014年，是國(guó)家全面深化改革元年。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的改革轉(zhuǎn)型尤為迫切。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對(duì)建筑市場(chǎng)存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理混亂、建筑質(zhì)量良莠不齊、誠(chéng)信缺失等頑疾，適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》、《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》等一系列政策和措施，為建筑業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。如何轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的建筑市場(chǎng)體系，成為2014年政府主管部門(mén)推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的重中之重。

在國(guó)家全面深化改革的大背景下，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近年來(lái)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步做大做強(qiáng)。2014年5月4日，安徽省成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)中惟一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)和建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)“雙試點(diǎn)”地區(qū)；5月7日，全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會(huì)議在合肥召開(kāi)，使安徽建筑業(yè)的改革發(fā)展成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變職能 創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)平臺(tái)

安徽省是我國(guó)中部地區(qū)建筑業(yè)大省，但建筑業(yè)總體大而不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力較弱的瓶頸多年來(lái)一直制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在安徽省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和試點(diǎn)工作方案的指導(dǎo)下，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以信息化建設(shè)為抓手，全力投入建設(shè)安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)。平臺(tái)以“大數(shù)據(jù)”為依托、以工程項(xiàng)目為主線、以“四庫(kù)”建設(shè)為基礎(chǔ)、以依法行政為準(zhǔn)則、以市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)為目標(biāo)，建立并完善了資質(zhì)電子化審批、施工圖審查與備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量安全檢查信用評(píng)價(jià)、關(guān)鍵崗位人員考勤、關(guān)鍵材料檢測(cè)和招投標(biāo)等15個(gè)子系統(tǒng)，貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)周期全過(guò)程。

建成“四庫(kù)一平臺(tái)”

建成“四庫(kù)一平臺(tái)”，即企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)和一個(gè)工作平臺(tái)。

企業(yè)庫(kù)涵蓋全省建設(shè)工程企業(yè)，其內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)業(yè)績(jī)和信用評(píng)價(jià)等信息。企業(yè)庫(kù)建設(shè)以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼為入庫(kù)惟一標(biāo)識(shí)。企業(yè)的資質(zhì)、資格信息由企業(yè)填報(bào)、主管部門(mén)審核的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵谫Y質(zhì)審批、施工許可證發(fā)放、安全生產(chǎn)許可證管理等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)自動(dòng)生成并入庫(kù)，保證了信息的真實(shí)性、及時(shí)性。

人員庫(kù)涵蓋全部注冊(cè)人員、非注冊(cè)職稱人員的職稱、資格、學(xué)歷、簡(jiǎn)歷、個(gè)人業(yè)績(jī)與從業(yè)軌跡等基本信息。人員庫(kù)建設(shè)以身份證號(hào)碼為人員入庫(kù)惟一標(biāo)識(shí)，確保人員實(shí)名制落實(shí)。實(shí)名制管理規(guī)范了關(guān)鍵崗位人員的執(zhí)業(yè)（從業(yè)）行為，有效打擊了“掛證”行為。安徽省對(duì)3.9萬(wàn)名同時(shí)在多家企業(yè)執(zhí)業(yè)的中高級(jí)職稱人員在平臺(tái)上進(jìn)行了曝光警示，近期已將近8000名重復(fù)從業(yè)人員行為記入了個(gè)人不良記錄，并限制其從業(yè)。

項(xiàng)目庫(kù)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中的基本信息、參建企業(yè)、個(gè)人基本信息和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)將施工圖審查管理作為項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)初始業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生項(xiàng)目基本信息和項(xiàng)目的最小組成單元（單體工程）信息，同時(shí)生成勘察、設(shè)計(jì)、審圖機(jī)構(gòu)等三方責(zé)任主體數(shù)據(jù)。工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理（如施工許可、竣工備案）過(guò)程中的企業(yè)、人員數(shù)據(jù)全部從系統(tǒng)中選擇，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和追本溯源，使一個(gè)建造師同時(shí)擔(dān)任省內(nèi)多個(gè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況不會(huì)再發(fā)生。

對(duì)于信用庫(kù)建設(shè)，2013年7月，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)了《安徽省建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法》，對(duì)信用信息分類(lèi)、信用信息采集、信用等級(jí)評(píng)定、信用信息發(fā)布和信用結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)定。2014年2月，該廳印發(fā)了《安徽省建筑企業(yè)信用評(píng)分內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，確定了信用評(píng)價(jià)量化模型，并在平臺(tái)全面應(yīng)用。目前，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”已在蕪湖市招投標(biāo)市場(chǎng)初步實(shí)現(xiàn)并取得了良好效果，為安徽省招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展奠定了基石。

“工作一個(gè)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)間和省、市、縣（區(qū)）行政主管部門(mén)在同一個(gè)協(xié)同工作平臺(tái)上信息的共用共享、不受層級(jí)限制、獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)。注冊(cè)登錄后可隨時(shí)通過(guò)手機(jī)、平板電腦、辦公電腦等設(shè)備進(jìn)入平臺(tái)工作。“工作一個(gè)平臺(tái)”是安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新，保證了工作人員的可留痕、可追溯，既實(shí)現(xiàn)了五方責(zé)任主體的落實(shí)，又實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)管理。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和竣工備案全部在平臺(tái)上完成，一線監(jiān)管人員通過(guò)質(zhì)量安全檢查信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)（監(jiān)管通）對(duì)在建項(xiàng)目市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全行為日常檢查等信息的實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

建立信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)量化。平臺(tái)將主管部門(mén)日常監(jiān)管工作與項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，將管理重心有效前移至企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中的行為，把對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管融入到具體的項(xiàng)目中、落實(shí)到實(shí)施項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理人員，并實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)留痕、責(zé)任可追溯；信用評(píng)價(jià)由定性點(diǎn)評(píng)變?yōu)槎看蚍?，評(píng)價(jià)結(jié)果決定著企業(yè)下一步在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)今天的行為決定明天的市場(chǎng)。

自平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，安徽省已全面實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員、關(guān)鍵崗位人員和在建項(xiàng)目的全覆蓋。2014年12月26日，平臺(tái)順利通過(guò)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收，安徽省6848條企業(yè)數(shù)據(jù)、54210條注冊(cè)人員數(shù)據(jù)、15406條工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)已接入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息中央數(shù)據(jù)庫(kù)，為安徽建筑業(yè)的做大做強(qiáng)和走出去發(fā)展釋放了市場(chǎng)活力。

簡(jiǎn)政放權(quán) 深化行政審批制度改革

建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)是安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的有力抓手。以困擾企業(yè)的行政審批難為例，通過(guò)平臺(tái)，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)行政審批制度進(jìn)行了一系列有效的改革。

下放審批權(quán)限。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳合理劃分審批權(quán)限，除水利、交通、消防仍按原審批方式外，其他審批權(quán)限下移至各市建設(shè)主管部門(mén)辦理。從減少審批審查環(huán)節(jié)入手，取消了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批專(zhuān)家審查制度，強(qiáng)化行政審批人員責(zé)任。

實(shí)行網(wǎng)上電子化審批。完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)選擇、在線監(jiān)管和審批協(xié)查等功能。企業(yè)申報(bào)資質(zhì)不再受時(shí)間和空間限制，減少了人為因素干擾，提高了行政審批的效能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明。

優(yōu)化審批流程。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求在平臺(tái)錄入相關(guān)信息并上傳相關(guān)掃描件，不再報(bào)送紙質(zhì)材料，涉及資質(zhì)審批條件的企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等要件由系統(tǒng)自行產(chǎn)生并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)對(duì)企業(yè)、人員信息進(jìn)行核實(shí)；審批人員根據(jù)系統(tǒng)顯示的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)行并聯(lián)審查。目前，該省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批平均辦結(jié)時(shí)間為6個(gè)工作日，比規(guī)定時(shí)間縮短了2/3以上。

改進(jìn)審批方式。把信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用到資質(zhì)審批中，對(duì)所有項(xiàng)目均開(kāi)展信用評(píng)價(jià)且對(duì)評(píng)價(jià)較好的企業(yè)，資質(zhì)審批采取綠色通道，給予激勵(lì)政策支持，審查一項(xiàng)代表業(yè)績(jī)；對(duì)不開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)較差的企業(yè)實(shí)行全面審查。

強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。全省資質(zhì)審批人員均實(shí)行系統(tǒng)實(shí)名制管理，過(guò)程“留痕”，可追溯，強(qiáng)化審批人員的責(zé)任；審批權(quán)委托下放后，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管，在審批過(guò)程中，省廳通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上巡查復(fù)核，審批后定期對(duì)地市已批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行代表業(yè)績(jī)實(shí)地核查。

改革為安徽建筑業(yè)的發(fā)展注入了活力。近年來(lái)，安徽建筑業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增幅在20%以上，高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量3年來(lái)實(shí)現(xiàn)了“翻一番”。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)侯淅珉介紹說(shuō)，安徽建筑業(yè)要向改革要出路，以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索從資質(zhì)管理向信用管理的轉(zhuǎn)變，通過(guò)改革釋放紅利，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。信用平臺(tái)是個(gè)重要的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制、全方位、全過(guò)程管理，有利于預(yù)防轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包及掛靠；有利于落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任追究，審查層級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任；有利于加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，提升工程質(zhì)量；有利于減少自由裁量權(quán)，規(guī)范政府行為。

安徽省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)是一個(gè)涵蓋建設(shè)全過(guò)程的閉環(huán)系統(tǒng)，區(qū)別于單個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，打破了部門(mén)和區(qū)域的藩籬，避免了“信息孤島”的出現(xiàn)。數(shù)據(jù)同源，構(gòu)建了全省“一盤(pán)棋”的監(jiān)管格局，基本實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

該平臺(tái)是安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳解放思想、轉(zhuǎn)變職能的重要成果。李克強(qiáng)總理稱：“地方政府改革是一場(chǎng)自我革命。”安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)為宗旨，簡(jiǎn)政放權(quán)“自我革命”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)解決了迫切需要解決的問(wèn)題，通過(guò)政府這只“有形之手”促進(jìn)市場(chǎng)更快、更好地發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，以優(yōu)化資源配置的做法，在全面深化改革的大形勢(shì)下更具有示范意義。