2015年一級建造師考試《法規(guī)及相關(guān)知識》名師剖析（14）

　　行政復(fù)議法與行政訴訟法

　　行政復(fù)議，是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。

　　行政訴訟，是指人民法院應(yīng)當(dāng)事人的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。

　　行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是：除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復(fù)議的以外，行政糾紛當(dāng)事人可以自由選擇申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟。行政糾紛當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

　　熟悉行政復(fù)議范圍

　　一、可以申請行政復(fù)議的事項根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)工程行政糾紛當(dāng)事人可以申請復(fù)議的情形通常包括：

　?。?）行政處罰，即當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

　?。?）行政強制措施，即當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

　?。?）行政許可，包括：當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，以及當(dāng)事人認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記等有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

　?。?）認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

　?。?）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　?。?）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的等等。

　　二、不得申請行政復(fù)議的事項根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，下列事項應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，而不能提起行政復(fù)議：

　　（1）行政機關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。當(dāng)事人不服行政機關(guān)作出的行政處分的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定（如《中華人民共和國國家公務(wù)員法》等）提起申訴。

　?。?）行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。當(dāng)事人不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者處理，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁，或者向法院提起民事訴訟。

　　熟悉行政復(fù)議程序

　　一、行政復(fù)議申請當(dāng)事人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　二、行政復(fù)議受理行政復(fù)議機關(guān)收到復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進行審查。對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。根據(jù)《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定，行收復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　?。?）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

　　（2）行收復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；

　?。?）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

　?。?）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　三、行政復(fù)議決定申請人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除法律規(guī)定不得公開的情形外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

　　決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　?。?）主要事實不清、證據(jù)不足的；

　　（2）適用依據(jù)錯誤的；

　?。?）違反法定程序的；

　?。?）超越或者濫用職權(quán)的；

　?。?）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?

　　四.被申請人不按照法律規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

　　《行政復(fù)議法》還規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時，可以一并提出行政賠償請求。行政復(fù)議機關(guān)對于符合法律規(guī)定的賠償要求，在作出行政復(fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

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