工程事故責(zé)任的認(rèn)定與追究

　　我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，首先需要對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任認(rèn)定，那么如何認(rèn)定生產(chǎn)安全事故的責(zé)任呢？筆者通過(guò)多年的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作實(shí)踐，談點(diǎn)建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定與追究的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，便于同行們商榷。

　　一、事故責(zé)任的種類與劃分（一）安全責(zé)任的設(shè)定目前，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任的設(shè)定主要有：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；層級(jí)責(zé)任制；崗位責(zé)任制；技術(shù)責(zé)任制四種。

　?。ǘ┦鹿守?zé)任的種類與劃分1、按違法行為的性質(zhì)、產(chǎn)生危害后果的大小來(lái)劃分有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　?。?）行政責(zé)任行政責(zé)任是指行為人有違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任制裁的方式有行政處分和行政處罰兩種。

　　a）行政處分：行政處分又稱紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。

　　b）行政處罰：行政處罰是由特定的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)或規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所給予的一種行政制裁。

　?。?）民事責(zé)任民事責(zé)任是指民事主體因違反合同或不履行其法律義務(wù)，侵害國(guó)家、集體或他人的財(cái)產(chǎn)，他人的人身權(quán)利而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果，即違反民事規(guī)范和不履行民事義務(wù)的法律后果。生產(chǎn)安全事故的民事責(zé)任屬于侵權(quán)民事責(zé)任，主要是財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。

　?。?）刑事責(zé)任刑事責(zé)任是違反刑事法律規(guī)定已構(gòu)成犯罪所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　2、按事故發(fā)生的因果關(guān)系來(lái)劃分有直接責(zé)任和間接責(zé)任。

　?。?）直接責(zé)任直接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著直接的因果關(guān)系。一般根據(jù)事故發(fā)生的直接原因確定直接責(zé)任者。

　　（2）間接責(zé)任間接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著間接的因果關(guān)系。一般根據(jù)事故發(fā)生的間接原因確定間接責(zé)任者。

　　3、按事故責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重程度來(lái)劃分有主要責(zé)任與次要（重要）責(zé)任，全部責(zé)任與同等責(zé)任。

　　（1）主要責(zé)任主要責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生起主要作用。一般由肇事者或有關(guān)人員負(fù)主要責(zé)任。

　?。?）次要（重要）責(zé)任次要（重要）責(zé)任是指行為人的行為不一定導(dǎo)致事故的發(fā)生，但由于不履行或不正確履行其職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生起重要作用或間接作用。

　?。?）全部責(zé)任全部責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，與其他行為人的行為無(wú)關(guān)。

　?。?）同等責(zé)任同等責(zé)任是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行為人的行為共同導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生起同等的作用，承擔(dān)相同的責(zé)任。

　　4、按領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或管理與被管理的關(guān)系來(lái)劃分有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。?）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　?。?）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指除事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)外的有層級(jí)管理關(guān)系的其他領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　5、按行政機(jī)關(guān)、職能部門、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)劃分有監(jiān)管不力責(zé)任。行政機(jī)關(guān)、職能部門、管理機(jī)構(gòu)對(duì)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)，如果工作不力或玩忽職守就要負(fù)監(jiān)管不力責(zé)任。

　　6、按建設(shè)工程的安全責(zé)任主體來(lái)劃分有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、安拆起重機(jī)械或整體腳手架等有關(guān)服務(wù)單位的安全責(zé)任。

　　二、事故責(zé)任的認(rèn)定根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定，一般為：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程各責(zé)任主體間的事故責(zé)任認(rèn)定1、建設(shè)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定建設(shè)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任：

　?。?）工程沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證擅自施工；

　?。?）建設(shè)單位違章指揮；

　?。?）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

　?。?）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位施工；

　?。?）將工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位；

　　（6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；

　?。?）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場(chǎng)其他施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)或建設(shè)單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費(fèi)用）發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　2、勘察單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定勘察單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)勘察責(zé)任或主要責(zé)任：

　?。?）在勘察作業(yè)時(shí)，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或構(gòu)筑物破壞或坍塌；

　?。?）未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　3、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任或連帶責(zé)任：

　　（1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供的設(shè)計(jì)文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；

　?。?）對(duì)涉及施工的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計(jì)文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施意見(jiàn)；

　?。?）指定的建筑材料、構(gòu)配件是發(fā)生生產(chǎn)安全事故因素。

　　4、監(jiān)理單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定監(jiān)理單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或連帶責(zé)任：

　?。?）未對(duì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查簽字；

　?。?）未對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資格進(jìn)行審查；

　?。?）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工企業(yè)整改或暫停施工；

　?。?）施工企業(yè)對(duì)安全隱患拒不整改或不停止施工時(shí)，未及時(shí)向有關(guān)管理部門報(bào)告；

　?。?）為依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

　　5、施工單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定（1）總承包與分包施工單位間的事故責(zé)任的認(rèn)定按下列不同情形認(rèn)定：

　　a）總承包方向分包方收取管理費(fèi)用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)連帶管理責(zé)任，分包方負(fù)主要責(zé)任；

　　b）總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；

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