工程事故責任的認定與追究

　　我國的法律法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，對生產(chǎn)安全事故的調查處理，首先需要對生產(chǎn)安全事故的責任認定，那么如何認定生產(chǎn)安全事故的責任呢？筆者通過多年的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作實踐，談點建設工程安全事故責任的認定與追究的體會和認識，便于同行們商榷。

　　一、事故責任的種類與劃分（一）安全責任的設定目前，我國的法律法規(guī)對安全責任的設定主要有：行政首長負責制；層級責任制；崗位責任制；技術責任制四種。

　?。ǘ┦鹿守熑蔚姆N類與劃分1、按違法行為的性質、產(chǎn)生危害后果的大小來劃分有行政責任、民事責任和刑事責任。

　　（1）行政責任行政責任是指行為人有違反有關安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律后果。行政責任制裁的方式有行政處分和行政處罰兩種。

　　a）行政處分：行政處分又稱紀律處分，是指行政機關、企事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關系，依據(jù)有關行政法規(guī)或內部規(guī)章對犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一種行政制裁。

　　b）行政處罰：行政處罰是由特定的行政機關或法律法規(guī)授權或行政機關委托授權的管理機構對違反有關安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)或規(guī)章尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織所給予的一種行政制裁。

　　（2）民事責任民事責任是指民事主體因違反合同或不履行其法律義務，侵害國家、集體或他人的財產(chǎn)，他人的人身權利而依法應當承擔的民事法律后果，即違反民事規(guī)范和不履行民事義務的法律后果。生產(chǎn)安全事故的民事責任屬于侵權民事責任，主要是財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。

　?。?）刑事責任刑事責任是違反刑事法律規(guī)定已構成犯罪所依法應當承擔的法律后果。

　　2、按事故發(fā)生的因果關系來劃分有直接責任和間接責任。

　　（1）直接責任直接責任是指行為人的行為與事故有著直接的因果關系。一般根據(jù)事故發(fā)生的直接原因確定直接責任者。

　?。?）間接責任間接責任是指行為人的行為與事故有著間接的因果關系。一般根據(jù)事故發(fā)生的間接原因確定間接責任者。

　　3、按事故責任人的過錯嚴重程度來劃分有主要責任與次要（重要）責任，全部責任與同等責任。

　?。?）主要責任主要責任是指行為人的行為導致事故的直接發(fā)生，對事故的發(fā)生起主要作用。一般由肇事者或有關人員負主要責任。

　　（2）次要（重要）責任次要（重要）責任是指行為人的行為不一定導致事故的發(fā)生，但由于不履行或不正確履行其職責，對事故的發(fā)生起重要作用或間接作用。

　?。?）全部責任全部責任是指行為人的行為導致事故的直接發(fā)生，與其他行為人的行為無關。

　?。?）同等責任同等責任是指兩個或兩個以上行為人的行為共同導致事故的發(fā)生，對事故的發(fā)生起同等的作用，承擔相同的責任。

　　4、按領導的隸屬關系或管理與被管理的關系來劃分有直接領導責任與領導責任。

　　（1）直接領導責任直接領導責任是指事故行為人的直接領導者對事故的發(fā)生應當承擔的責任。

　?。?）領導責任領導責任是指除事故行為人的直接領導外的有層級管理關系的其他領導者對事故的發(fā)生應當承擔的責任。

　　5、按行政機關、職能部門、管理機構的職責來劃分有監(jiān)管不力責任。行政機關、職能部門、管理機構對職責范圍的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責，如果工作不力或玩忽職守就要負監(jiān)管不力責任。

　　6、按建設工程的安全責任主體來劃分有建設單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及為建設工程提供機械設備和配件的單位、安拆起重機械或整體腳手架等有關服務單位的安全責任。

　　二、事故責任的認定根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對建設工程安全事故責任的認定，一般為：

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程各責任主體間的事故責任認定1、建設單位承擔事故責任的認定建設單位有下列情形之一的，負相應管理責任：

　?。?）工程沒有領取施工許可證擅自施工；

　?。?）建設單位違章指揮；

　?。?）提出壓縮合同工期等不符合建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準要求；

　?。?）將工程發(fā)包給不具備相應資質等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工；

　?。?）將工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具備相應資質等級的勘察、設計單位；

　?。?）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關的資料，致使承包方未采取相應安全技術措施；

　?。?）建設單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進行交叉作業(yè)或建設單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費用）發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　2、勘察單位承擔事故責任的認定勘察單位有下列情形之一的，負相應勘察責任或主要責任：

　　（1）在勘察作業(yè)時，未采取相應安全技術措施，致使各類管線、設施和周邊建筑物或構筑物破壞或坍塌；

　?。?）未按工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不實或嚴重錯誤導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　3、設計單位承擔事故責任的認定設計單位有下列情形之一的，負相應設計責任或連帶責任：

　　（1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設強制性標準進行設計，提供的設計文件不實或嚴重錯誤導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；

　　（2）對涉及施工的重點部位、環(huán)節(jié)在提供的設計文件中未注明預防生產(chǎn)安全事故措施意見；

　?。?）指定的建筑材料、構配件是發(fā)生生產(chǎn)安全事故因素。

　　4、監(jiān)理單位承擔事故責任的認定監(jiān)理單位有下列情形之一的，負相應監(jiān)理責任或連帶責任：

　?。?）未對安全技術措施或專項施工方案進行審查簽字；

　?。?）未對施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項目經(jīng)理、技術負責人等資格進行審查；

　?。?）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時要求施工企業(yè)整改或暫停施工；

　　（4）施工企業(yè)對安全隱患拒不整改或不停止施工時，未及時向有關管理部門報告；

　　（5）為依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。

　　5、施工單位承擔事故責任的認定（1）總承包與分包施工單位間的事故責任的認定按下列不同情形認定：

　　a）總承包方向分包方收取管理費用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負連帶管理責任，分包方負主要責任；

　　b）總承包方違法分包或轉包給不具備相應資質等級或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責任；

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