安徽：加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) 有序推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

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　　黨的十八大提出，要“努力建設(shè)美麗中國(guó)”。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)乎城鄉(xiāng)人民福祉，是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要組成部分。安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)，立足于美好安徽建設(shè)全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念加以推進(jìn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；在內(nèi)涵上延伸，不只是改善村容村貌，而是全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民主管理等發(fā)展水平；在空間上拓展，不局限于單個(gè)村莊，而是著眼于農(nóng)村區(qū)域，以縣為單位整體推進(jìn)。

　　為加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，2012年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和安徽省政府簽署了《共同推進(jìn)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)合作協(xié)議》，明確了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的努力方向。2012年9月，安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，并召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。由此，全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)上探索進(jìn)入面上推進(jìn)階段。在具體工作中，我們堅(jiān)持4個(gè)“不”的原則，主要有以下做法：

　　一、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，“不規(guī)劃不建設(shè)”

　　在省域?qū)用?，按照《安徽省城?zhèn)體系規(guī)劃（2012～2030年）》提出的中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村目標(biāo)體系，我們編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)作出整體安排，并具體落實(shí)到縣（市、區(qū)）。在縣級(jí)層面，要求以縣為單位，完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并按照全域規(guī)劃的理念，對(duì)中心村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在技術(shù)層面，我們編制了《安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則》，明確村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、方法等。在實(shí)施層面，我們編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“美”在硬件、“好”在軟件的要求，明確中心村相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)。

　　二、政府主導(dǎo)，群眾主體，“不搞行政命令”

　　在組織實(shí)施上，我省成立了以省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)的省美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、資金整合等6個(gè)指導(dǎo)組。在資金投入上，省政府決定從2013年起，每年安排10億元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)中心村建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，按每個(gè)中心村10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排1.5億元規(guī)劃編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)指導(dǎo)上，我們拍攝了《農(nóng)民建房基礎(chǔ)知識(shí)》、《美好鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)》專題片，并在省電視臺(tái)播放，在廳網(wǎng)站上設(shè)置鏈接；會(huì)同省委組織部開展了“千名建設(shè)干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，兩批共1170名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員已全部派駐到位，基本覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動(dòng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)工作，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)至少1名掌握規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)、熟悉相關(guān)政策規(guī)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃員，目前已完成對(duì)兩批共270人的培訓(xùn)工作。同時(shí)，充分尊重群眾意愿，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，已實(shí)施的3200個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)全都成立了村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)確定整治點(diǎn)，組織群眾參與村莊規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施等工作，發(fā)揮了群眾主體作用和創(chuàng)新精神。

　　三、突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?ldquo;不勞民傷財(cái)”

　　我們從群眾最急需的危房改造、道路通達(dá)、飲水安全和垃圾污水治理等方面入手，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。在村莊整治中，重點(diǎn)實(shí)施“三網(wǎng)”、“四把”工程，即加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，把垃圾處理好、把污水治理好、把水系通起來(lái)、把樹種起來(lái)。在危房改造中，優(yōu)先解決“經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)”農(nóng)戶的“最基本住房”需求，嚴(yán)格執(zhí)行危改對(duì)象確定程序和公示制度，危房改造中的分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶所占比例保持在40%以上；中央和省補(bǔ)資金重點(diǎn)向困難地區(qū)、困難農(nóng)戶傾斜，五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭重建房屋每戶可獲得政府補(bǔ)助兩萬(wàn)元。

　　四、因地制宜，培育特色，“不大拆大建”

　　按照皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同區(qū)域，城郊型、鄉(xiāng)村型不同類型，分區(qū)分類開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。各地把“原貌整治、塑造特色”作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)模式，在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整治與保護(hù)并重，不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑、不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村風(fēng)貌，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，統(tǒng)籌考慮村域及居民點(diǎn)范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊公共環(huán)境，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，“讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村、讓鄉(xiāng)村增添活力”。如，與世界遺產(chǎn)地——蕪湖市黟縣宏村相鄰的盧村，通過(guò)對(duì)古村落就地整治和古民居整修，不僅保護(hù)了瀕臨損壞的古民居，還發(fā)展了文化旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的有機(jī)統(tǒng)一。

　　4年來(lái)，中央共安排我省32.55億元農(nóng)村危房改造資金，支持47.24萬(wàn)戶農(nóng)民改造危房。在此基礎(chǔ)上，近兩年安徽省級(jí)共安排10億元農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、6億元農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金和兩億元村莊整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，實(shí)施了730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程，開展了3200個(gè)村莊整治試點(diǎn)，涌現(xiàn)出一大批生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、民主和諧的美好鄉(xiāng)村典型。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為美麗中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2013.01.25　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳