安全工程師輔導：我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架

　　一、安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)法律體系的概念

　　安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)法律體系的特征

　　具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構建之中。這個體系具有3個特點。1.法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性

　　加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，是黨和國家各級人民政府的根本宗旨。國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級領導下的最廣大的人民群眾的最根本利益，都要圍繞著“三個代表”重要思想和科學發(fā)

　　展觀，圍繞著執(zhí)政為民這一根本宗旨，圍繞著基本人權的保護這個基本點而制定。安全生產(chǎn)法律規(guī)范是為鞏固社會主義經(jīng)濟基礎和上層建筑服務的，它是工人階級乃至國家意志的反映，是由人民民主專政的政權性質(zhì)所決定的。生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)生的各種社會關系，需要通過一系列的法律規(guī)范加以調(diào)整。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領域的社會關系，都要統(tǒng)一服從和服務于社會主義的生產(chǎn)關系、階級關系，緊密圍繞著“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民和基本人權保護而進行。

　　2.法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性

　　安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領域，各種社會關系非常復雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民相互之間在安全生產(chǎn)領域中產(chǎn)生的社會關系。這個特點就決定了安全生產(chǎn)立法的內(nèi)容和形式又是各不相同的，它們所反映和解決的問題是不同的。

　　3.法律規(guī)范的相互關系具有系統(tǒng)性

　　安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關系。

　　二、安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構建，這個體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識并構建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

　?。ㄒ唬姆ǖ牟煌瑢蛹壣希梢苑譃樯衔环ㄅc下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。

　　1．法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》；與安全生產(chǎn)相關的法律主要有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《工會法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》和《電力法》等。

　　2．法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　?。?）行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)行政法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

　?。?）地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。安全生產(chǎn)地方性法規(guī)有《北京市安全生產(chǎn)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等。

　　3．規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　?。?）部門規(guī)章。國務院有關部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務院的授權制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

　?。?）地方政府規(guī)章。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

　　4．法定安全生產(chǎn)標準雖然目前我國沒有技術法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔法律責任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。

　　（1）國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《標準化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術規(guī)范。

　?。?）行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產(chǎn)領域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。

　?。ǘ耐粚蛹壍姆ǖ男Яι希梢苑譃槠胀ǚㄅc特殊法我國的安全生產(chǎn)立法是多年來針對不同的安全生產(chǎn)問題而制定的，相關法律規(guī)范對一些安全生產(chǎn)問題的規(guī)定有所差別。有的側重解決一般的安全生產(chǎn)問題，有的側重或者專門解決某一領域的特殊的安全生產(chǎn)問題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍各有側重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領域存在的特殊問題，其他有關專門法律另有規(guī)定的，則應適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

　　（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法安全生產(chǎn)問題錯綜復雜，相關法律規(guī)范的內(nèi)容也÷分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領域或者某一領域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。

　　在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的?！栋踩a(chǎn)法》就屬于安全生產(chǎn)領域的綜合性法律，其內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)領域的主要方面和基本問題。與其相對，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。

　　更多推薦：

　　·2015年安全工程師報名匯總

　　·2015安全工程師備考經(jīng)驗交流

　　·安全工程師資格考試歷年真題及答案解析