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安全工程師考試輔導(dǎo)資料:安全生產(chǎn)相關(guān)法律十八
第五節(jié)、安全生產(chǎn)許可證條例
2004年1月13日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第397號令,公布施行了《安全生產(chǎn)許可證條例》?!栋踩a(chǎn)許可證條例》是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍
(一)行政許可概述
行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強制性行政管理措施,它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。
2003年8月27日十屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政許可法》(下稱行政許可法),自2004年7月1日施行。《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,是我國第一部專門規(guī)范行政許可活動的專門法律。《行政許可法》對行政許可的設(shè)定、實施行政許可的機關(guān)、行政許可的范圍和種類、實施行政許可的程序、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了明確的法律規(guī)定。
行政許可亦稱行政審批,是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下6個特征:
1.行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動
2.行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式法定
行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國家機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式是指哪些國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及行政許可采取什么方式設(shè)定,涉及到行政許可的設(shè)定權(quán)限和法定形式。這些都屬于立法行為的范疇,只能由法律作出規(guī)定?!缎姓S可法》對行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴格的限制。
《行政許可法》對此規(guī)定了下列4種情形:
?。?)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種:一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下,有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式,設(shè)定行政許可事項。二是在特殊情況下來不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的,國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院可以決定設(shè)定臨時性的行政許可事項和其他行政許可事項。
?。?)地方人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項,地方性法規(guī)不得另設(shè);沒有設(shè)定的行政許可事項,地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。
(3)省級人民政府通過制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。鑒于我國幅員遼闊,地方政府承擔(dān)的行政管理事務(wù)紛繁復(fù)雜,所以需要賦予省級人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán)。《行政許可法》規(guī)定,尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過制定行政規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
(4)關(guān)于地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項的禁止性規(guī)定。為了適當(dāng)集中行政許可設(shè)定權(quán),保證重要行政許可事項的國家設(shè)定權(quán),規(guī)范地方行政許可權(quán)的行使,防止濫用行政許可設(shè)定權(quán),法律從兩方面對地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章不得設(shè)定的行政許可事項,明確作出了禁止性規(guī)定。一是規(guī)定某些行政許可事項,地方無權(quán)設(shè)定。地方無權(quán)設(shè)定行政許可的事項包括,應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。二是對地方有權(quán)設(shè)定的行政許可事項中有關(guān)地方保護的問題,作出了禁止性規(guī)定。地方設(shè)定的行政許可中,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。
《行政許可法》對無權(quán)設(shè)定行政許可的行政機關(guān)和設(shè)定方式作出了明確的規(guī)定,國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有行政許可設(shè)定權(quán),并且不得以法律、法規(guī)和省級政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。
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