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2015招標師專業(yè)實務輔導:招標投標的行政監(jiān)督
招標投標的行政監(jiān)督
《招標投標法》第七條、第六十五條分別規(guī)定:“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為”,“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的,有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴”。據(jù)此,國務院有關部門和各地方人民政府按照職責分工,依據(jù)《招標投標法》及相關法律法規(guī)對招標投標活動實施監(jiān)督管理,以維護和規(guī)范招標投標市場秩序,保護招標投標當事人的合法權益。
(1)行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象
《招標投標法實施條例》和《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)對國務院有關招標投標監(jiān)督主體及其監(jiān)督執(zhí)法范圍作出了原則規(guī)定,各地對招標投標監(jiān)督也作出了相應規(guī)定。根據(jù)規(guī)定,國務院發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部等,分別屬于招標投標行政指導協(xié)調和監(jiān)督執(zhí)法的主體,招標人、投標人、招標代理機構及有關責任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為均屬于行政監(jiān)督的對象。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
(2)行政監(jiān)督的內容
行政監(jiān)督的內容包括:
1)核準招標內容;
2)接受自行招標備案;
3)認定招標代理機構資格并依法實施管理;
4)對招標投標從業(yè)人員進行管理;
5)指定發(fā)布依法必須進行招標項目招標公告的媒體;
6)組建和管理評標專家?guī)欤?/p>
7)對評標專家確定方式、抽取和評標活動進行監(jiān)督;
8)接受依法必須招標項目招標投標情況報告;
9)受理投訴。
此外,行政執(zhí)法監(jiān)督還包括處罰違法行為,指導和監(jiān)督招標采購職業(yè)資格制度建設、電子招標投標平臺建設、招標投標信用體系建設等。
(3)行政監(jiān)督的方式
主要通過以下行政執(zhí)法方式實現(xiàn)行政監(jiān)督,包括行政審批、核準、備案、受理投訴、舉報、行政復議、行政稽察、督查、調查統(tǒng)計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。招標投標當事人對于行政主體違法侵權的具體行政行為,可根據(jù)有關法律,采用申請行政復議、提起行政訴訟等方式獲得救濟。
(4)改革完善行政監(jiān)督體制
目前招標投標的行政監(jiān)督還存在職責范圍交叉、分散,監(jiān)督管理不分,缺乏綜合監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督規(guī)則、范圍和方式不盡統(tǒng)一等問題。隨著政府職能的轉變,電子招標投標信息公共服務平臺建設,招標投標的行政監(jiān)督體制也將進一步改革完善,招標投標監(jiān)督的范圍內容、主體,環(huán)節(jié)、時間及方式等都有待進一步統(tǒng)一規(guī)范。
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