2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：招標師中的招標主體范圍

　　招標的主體范圍

　　目前，世界各國由于具體國情不同，法律在確定招標主體的范圍時不完全一致。具有全球指導意義的聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）通過的《關于貨物、工程和服務采購示范法》，將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標采購主體范圍內(nèi)，并且將這些實體或企業(yè)列入時要考慮以下因素：①政府是否向其提供大量資金；②是否由政府管理或控制，或政府是否參加管理或控制；③政府是否對其銷售貨物或提供服務而給予獨家經(jīng)銷特許、壟斷權或準壟斷權；④是否向政府有關部門報告財務狀況；⑤是否有國際協(xié)議或國家的其他國際義務適用于該實體從事的采購；⑥是否經(jīng)由特別立法而設立，以便促進法定的公共目的；通常適用于政府合同的公法是否適用于該實體簽訂的采購合同。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定，凡政府部門、公共機構和公營企業(yè)的采購活動都必須實行招標。政府部門包括中央政府和地方政府；公共機構需為滿足公眾利益的需求而建立，不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)，大部分資金由國家、地方機構或公法管理的其他團體提供；公營企業(yè)是由政府部門或公共機構直接或間接控制的具有經(jīng)濟和工業(yè)目的的企業(yè)。關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達成的世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》，在原來《政府采購協(xié)議》的基礎上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標采購的主體范圍之內(nèi)。

　　在我國，從保護國有資產(chǎn)的原則出發(fā)，將國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標的主體，已被各種招標投標法規(guī)所確定。例如，《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》中規(guī)定，經(jīng)國務院或國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設大中型項目，符合規(guī)定條件的都要進行招標投標。這就是說，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位（包括其控股的企業(yè)）在進行國家基本建設大中型項目建設時，都是招標的主體。目前，在我國一些招標投標規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標主體的范圍。例如，《工程建設施工招標投標管理辦法》規(guī)定，凡政府和公有制（包括全民所有制和集體所有制）企、事業(yè)單位投資的工程項目的施工，除不宜招標的外，均應實行招標投標。

　　《招標投標法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須招標。這就是說，國家機關以及國有企事業(yè)單位進行與工程建設項目有關的采購必須招標。