2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：如何識(shí)破串標(biāo)行為

　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，某些供應(yīng)商存在“你好、我好、大家好”的思想，不惜利用一切機(jī)會(huì)串標(biāo)。串標(biāo)行為嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)秩序，但法律卻未對(duì)其辯別方法進(jìn)行闡述。有監(jiān)管部門來信詢問，究竟如何能夠識(shí)破串標(biāo)行為呢？

　　答：串標(biāo)是供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與招標(biāo)采購(gòu)單位之間為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益，不惜損害國(guó)家、采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)或采取其他手段，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。由于其手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則不容易被發(fā)覺和掌握證據(jù)，且《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及18號(hào)部長(zhǎng)令并未明確其認(rèn)定方法，因而，對(duì)其的認(rèn)定已成為政府采購(gòu)違法查處工作中的一大難點(diǎn)。有關(guān)專家建議，可以參考以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：

　　首先，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。在[2003]第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間，或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間有下列3類行為的，均可認(rèn)定為串標(biāo)：串通投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)等行為。

　　其次，通過看投標(biāo)報(bào)價(jià)來認(rèn)定。根據(jù)許多經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在評(píng)標(biāo)中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)有以下情形時(shí)，大約就可以認(rèn)定為串標(biāo)：總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，且沒有合理解釋的；總報(bào)價(jià)相近，且其中款項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)的；總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同，且提不出合理的單價(jià)組成的；總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近的；總價(jià)相同，沒有成本分析，分項(xiàng)亂調(diào)的；幾個(gè)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都雷同的。除此以外，還應(yīng)通過檢查供應(yīng)商的財(cái)務(wù)資料和在資質(zhì)審定過程中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。

　　業(yè)內(nèi)專家同時(shí)提醒，通過上述方法懷疑為串標(biāo)后，有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門還須進(jìn)一步調(diào)查、取證，履行規(guī)范的行政處罰程序，然后依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定：“對(duì)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的供應(yīng)商”，“處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”，并依據(jù)第七十二條的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予相應(yīng)處罰。