2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：“圍標”“串標”的表現(xiàn)形式

　　“圍標”、“串標”是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。

　　“圍標”、“串標”的形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：一是投標人與招標人串通。二是投標人相互串通。三是投標人與招標代理機構(gòu)串通。“圍標”、“串標”危害是不可忽視的，它使招標制度流于形式，危害社會主義市場經(jīng)濟秩序，影響社會主義法制建設(shè)；同時造成大量的人力、物力、財力社會財富的浪費，給國家經(jīng)濟建設(shè)帶來很大的負面影響。

　　為此，特提出如下對策措施：加大監(jiān)督管理的力度。一是由專門的機構(gòu)來研究新形勢下出現(xiàn)的各種“圍標”、“串標”現(xiàn)象，總結(jié)特點，探索應(yīng)對方法，完善管理制度，強化監(jiān)管，使“圍標”、“串標”現(xiàn)象失去生存的土壤。二是進一步完善招投標信息公開制度，尤其是政府投資項目和重點工程建設(shè)項目，必須將招投標全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。三是進一步加強資格預(yù)審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。四是健全招投標投訴舉報制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會公布。對招投標利益關(guān)系人的投訴事項，要認真調(diào)查核實，對有違法行為的當事人要嚴肅處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　進一步發(fā)揮有形市場的規(guī)范監(jiān)督約束作用。一是依照《招標投標法》及《甘肅省招標投標條例》的規(guī)定，符合進場條件的招投標活動一定要進場交易，對不按規(guī)定進場交易的招標人或招標代理機構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。二是盡快規(guī)范和完善有形市場的運行機制，嚴格有形市場發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標、開標、評標、定標等招投標全過程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。三是嚴格落實國家及省上有關(guān)評標專家的管理辦法，建立評標專家信譽評價體系，對違法違紀的評標專家給予嚴肅處理。

　　以招投標有形市場為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標。網(wǎng)上招投標有著其他招標方式不可替代的優(yōu)勢。一是招標人與投標人相互不見面，減少“圍標”、“串標”的機會。二是投標人相互不見面，不知道競爭對手是誰，只能托出實盤投標，充分實現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實現(xiàn)招投標的初衷目的。三是大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經(jīng)濟效益和社會效益。

　　加強對招標人的監(jiān)督管理。加強招投標法律、法規(guī)的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對違反法律、法規(guī)的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，嚴格規(guī)定招標投標程序，提高評標委員會在評標、定標過程中的地位，提倡招標方技術(shù)經(jīng)濟專家進入評標委員會，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過程中的誘導(dǎo)和影響作用。

　　加強招標代理機構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實從嚴處理。對招標代理機構(gòu)實行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。

　　加快建立投標人的信譽體系。招投標管理部門對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標活動。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標與否均沒收其投標保證金，并承擔法律責(zé)任。