2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：如何制定政府集中采購(gòu)目錄

　　政府采購(gòu)目錄是對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)范圍、內(nèi)容、限額指導(dǎo)性、規(guī)定性的界定。其意義：一是為更好地開(kāi)展采購(gòu)工作創(chuàng)造了條件；二是規(guī)范了應(yīng)該納入采購(gòu)范圍的采購(gòu)行為；三是為編制采購(gòu)預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政資金支出監(jiān)管提供了依據(jù)。

　　但是，由于政府采購(gòu)制度實(shí)行和集中采購(gòu)目錄制定、公布在我國(guó)僅有幾年時(shí)間，全國(guó)各地政府采購(gòu)工作發(fā)展參差不齊，加上出臺(tái)的政府采購(gòu)目錄不盡相同，可能給政府采購(gòu)帶來(lái)影響。筆者感到政府采購(gòu)目錄按照循序漸進(jìn)、實(shí)事求是、量力而行的原則制定，好像更為妥當(dāng)。

　　一、內(nèi)容宜粗不宜細(xì)。在已出臺(tái)的政府集中采購(gòu)目錄中，將許多采購(gòu)項(xiàng)目排列得既多又細(xì)，實(shí)際上是會(huì)帶來(lái)問(wèn)題的。一方面采購(gòu)內(nèi)容很難涵蓋全，對(duì)想不出、未查到、寫(xiě)不上的和后來(lái)出現(xiàn)的新技術(shù)、產(chǎn)品或事物，容易引起爭(zhēng)論，也難以操作。另一方面內(nèi)容太細(xì)，又往往會(huì)造成較大工作量和時(shí)間的浪費(fèi)。由于政府采購(gòu)實(shí)行了集中統(tǒng)一支付，把住了資金支出源頭，加上政府采購(gòu)實(shí)行了預(yù)算，集中采購(gòu)中貨物類只列一、二級(jí)，工程、服務(wù)類增加三級(jí)目錄，一般就能滿足要求。這樣還能使具體采購(gòu)有了增刪添減的余地。

　　二、采購(gòu)項(xiàng)目寧可少不可多。理由之一是對(duì)能實(shí)行或預(yù)計(jì)實(shí)行的公布，暫時(shí)不實(shí)行的不公布，避免在編制預(yù)算等實(shí)際工作中產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)論和責(zé)任不清；理由之二是目錄基本每年公布一次，對(duì)陸續(xù)增加和補(bǔ)充的采購(gòu)項(xiàng)目完全可以進(jìn)行階段性調(diào)整；理由之三是項(xiàng)目多了查找麻煩，容易漏項(xiàng)。

　　三、能表述限額的最好有限額規(guī)定。一來(lái)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)好把握，對(duì)采購(gòu)各方都方便；二來(lái)既給業(yè)主方面有極小的靈活分散采購(gòu)機(jī)動(dòng)余地，又進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)的入圍界限，為采購(gòu)工作和資金管理帶來(lái)方便。

　　四、由地市級(jí)人民政府公布集中采購(gòu)目錄效果更好。這樣做有幾個(gè)好處：一是目錄概括的范圍小，對(duì)應(yīng)納入的采購(gòu)項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)，容易操作。二是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共資金支出數(shù)量不均，采購(gòu)目錄內(nèi)容、限額有很大區(qū)別，因此集中采購(gòu)目錄也應(yīng)“各自為政”。三是地方政府采購(gòu)公布目錄，從某種角度講，其執(zhí)行力度、監(jiān)督制約性更強(qiáng)。

　　五、盡量確定定點(diǎn)采購(gòu)內(nèi)容。對(duì)能夠?qū)嵭械闹T如車輛保險(xiǎn)、加油、統(tǒng)一印刷、辦公用品采購(gòu)等項(xiàng)目，盡量組織進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)，并在公布的目錄中有所表述。其目的是敦促和提倡此類采購(gòu)形式的推行，從而對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)和行為起到一定作用。

　　六、政府采購(gòu)目錄中應(yīng)具有制約和監(jiān)督條款。比如對(duì)某些單位忽視已經(jīng)列入目錄范圍內(nèi)容而拒不參加政府采購(gòu)行為的監(jiān)督制約，比如把是否全部實(shí)行政府采購(gòu)作為財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容并列進(jìn)行等等。目的是配合其他法規(guī)的實(shí)行，保障政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行和集中采購(gòu)目錄的全面落實(shí)。