2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：如何制定政府集中采購目錄

　　政府采購目錄是對實施政府采購范圍、內(nèi)容、限額指導(dǎo)性、規(guī)定性的界定。其意義：一是為更好地開展采購工作創(chuàng)造了條件；二是規(guī)范了應(yīng)該納入采購范圍的采購行為；三是為編制采購預(yù)算、加強財政資金支出監(jiān)管提供了依據(jù)。

　　但是，由于政府采購制度實行和集中采購目錄制定、公布在我國僅有幾年時間，全國各地政府采購工作發(fā)展參差不齊，加上出臺的政府采購目錄不盡相同，可能給政府采購帶來影響。筆者感到政府采購目錄按照循序漸進、實事求是、量力而行的原則制定，好像更為妥當(dāng)。

　　一、內(nèi)容宜粗不宜細(xì)。在已出臺的政府集中采購目錄中，將許多采購項目排列得既多又細(xì)，實際上是會帶來問題的。一方面采購內(nèi)容很難涵蓋全，對想不出、未查到、寫不上的和后來出現(xiàn)的新技術(shù)、產(chǎn)品或事物，容易引起爭論，也難以操作。另一方面內(nèi)容太細(xì)，又往往會造成較大工作量和時間的浪費。由于政府采購實行了集中統(tǒng)一支付，把住了資金支出源頭，加上政府采購實行了預(yù)算，集中采購中貨物類只列一、二級，工程、服務(wù)類增加三級目錄，一般就能滿足要求。這樣還能使具體采購有了增刪添減的余地。

　　二、采購項目寧可少不可多。理由之一是對能實行或預(yù)計實行的公布，暫時不實行的不公布，避免在編制預(yù)算等實際工作中產(chǎn)生不必要的爭論和責(zé)任不清；理由之二是目錄基本每年公布一次，對陸續(xù)增加和補充的采購項目完全可以進行階段性調(diào)整；理由之三是項目多了查找麻煩，容易漏項。

　　三、能表述限額的最好有限額規(guī)定。一來執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)好把握，對采購各方都方便；二來既給業(yè)主方面有極小的靈活分散采購機動余地，又進一步明確了政府采購的入圍界限，為采購工作和資金管理帶來方便。

　　四、由地市級人民政府公布集中采購目錄效果更好。這樣做有幾個好處：一是目錄概括的范圍小，對應(yīng)納入的采購項目針對性強，容易操作。二是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公共資金支出數(shù)量不均，采購目錄內(nèi)容、限額有很大區(qū)別，因此集中采購目錄也應(yīng)“各自為政”。三是地方政府采購公布目錄，從某種角度講，其執(zhí)行力度、監(jiān)督制約性更強。

　　五、盡量確定定點采購內(nèi)容。對能夠?qū)嵭械闹T如車輛保險、加油、統(tǒng)一印刷、辦公用品采購等項目，盡量組織進行定點采購，并在公布的目錄中有所表述。其目的是敦促和提倡此類采購形式的推行，從而對規(guī)范政府采購市場和行為起到一定作用。

　　六、政府采購目錄中應(yīng)具有制約和監(jiān)督條款。比如對某些單位忽視已經(jīng)列入目錄范圍內(nèi)容而拒不參加政府采購行為的監(jiān)督制約，比如把是否全部實行政府采購作為財務(wù)檢查的內(nèi)容并列進行等等。目的是配合其他法規(guī)的實行，保障政府采購工作順利進行和集中采購目錄的全面落實。