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2015年招標(biāo)師:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)關(guān)系
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一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專門從事招標(biāo)投標(biāo)工作的中介組織,必須具有與其所從事的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)代理資格,并須經(jīng)有關(guān)行政主管部門的認(rèn)定。在現(xiàn)行體制下,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事代理業(yè)務(wù)的領(lǐng)域不同,其資格認(rèn)定機(jī)關(guān)也有所不同。根據(jù)本條第1款的規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分為兩個(gè)層次:
1.從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格按照管理權(quán)限劃分,分別由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。認(rèn)定的辦法應(yīng)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定,建設(shè)行政主管部門不應(yīng)單獨(dú)制定具體辦法。
2.從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)包括貨物采購(gòu)及服務(wù)等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù),按照國(guó)家規(guī)定需要進(jìn)行資格認(rèn)定的,其代理資格的認(rèn)定由國(guó)務(wù)院規(guī)定的主管部門認(rèn)定。這主要是考慮其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍較廣,情況比較復(fù)雜,不宜統(tǒng)一在法律中規(guī)定,因此授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)法定程序設(shè)立,便成為獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的中介組織,其依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)不受任何行政單位的干涉。為了保證招標(biāo)代理工作公正、客觀、有效的進(jìn)行,也為了依法糾正目前實(shí)際中存在的某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力實(shí)行強(qiáng)制代理,損害招標(biāo)人利益,有關(guān)行政機(jī)關(guān)也借此謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象,本條第2款明確規(guī)定:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。這一規(guī)定中“其他國(guó)家機(jī)關(guān)”,包括各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這里講的“隸屬關(guān)系”,是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)的直屬上下級(jí)關(guān)系:“其他利益關(guān)系”,主要是指經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系,如有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)收入的一部分上交給其依附的行政機(jī)關(guān),作為其小金庫(kù)收入等。根據(jù)本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方行政主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有按照分工對(duì)其專業(yè)代理資格進(jìn)行認(rèn)定、營(yíng)業(yè)登記和對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立、人事獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。目前我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的體制存在嚴(yán)重的弊端,現(xiàn)有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),有些比較規(guī)范,也有相當(dāng)部分尚不規(guī)范,如有的是行政機(jī)關(guān)的下設(shè)機(jī)構(gòu),有的是事業(yè)單位,有的是企業(yè)但行使行政職能,不少都隸屬于行政主管部門,政企不分,缺乏統(tǒng)一規(guī)范。本法實(shí)施后,招標(biāo)代理業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整頓,逐步理順關(guān)系,與行政主管部門脫鉤,成為真正獨(dú)立的社會(huì)中介組織。
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