邀請招標(biāo)如何確定？

　　如何確定邀請招標(biāo)，不僅是各地政府采購監(jiān)管部門需要認(rèn)真把握的一個課題，也是廣大采購人包括采購代理機(jī)構(gòu)舉證，說明必須采用邀請招標(biāo)方式，經(jīng)常需要研究的一個問題。

　　邀請招標(biāo)是指采購人因采購需求的專業(yè)性較強(qiáng)，有意識地向具備一定資信和業(yè)績的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式，它是招標(biāo)采購的另一種法定方式。與公開招標(biāo)方式相比，邀請招標(biāo)又具有節(jié)省采購時間，降低采購成本、操作相對簡便，促進(jìn)采購管理等優(yōu)點(diǎn)，因而被各地普遍采用，但《政府采購法》等法律法規(guī)又規(guī)定，不能用邀請招標(biāo)來規(guī)避公開招標(biāo)，實(shí)施邀請招標(biāo)須報(bào)經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。因此，如何確定邀請招標(biāo)，不僅是各地政府采購監(jiān)管部門需要認(rèn)真把握的一個課題，也是廣大采購人包括采購代理機(jī)構(gòu)舉證，說明必須采用邀請招標(biāo)方式，經(jīng)常需要研究的一個問題，并且在實(shí)際工作中確有許多同志對這個問題還感到很難把握。為此，本文就此發(fā)表一些淺見。

　　確定依據(jù)邀請招標(biāo)確定的依據(jù)就是《政府采購法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：

　?。ㄒ唬┚哂刑厥庑裕荒軓挠邢薹秶墓?yīng)商處采購的；

　　（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大“。在實(shí)際工作中，這其中的”特殊性“、”有限范圍“、”比例過大“又如何理解和掌握呢，依筆者之見：所謂”特殊性“，就是采購人申請的政府采購項(xiàng)目具有特殊性。一種情況是采購項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，如環(huán)境監(jiān)測儀器、航空設(shè)備、地震預(yù)測設(shè)備等；第二種情況是生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商不多，就一個省而言只有2～3家或更少；第三種情況是采購量和采購金額都不大，在量上大于詢價采購的數(shù)量和金額。如某市的《政府采購管理辦法》規(guī)定，一次采購金額10萬元以下的實(shí)行詢價采購，10萬～30萬元的實(shí)行邀請招標(biāo)采購，30萬元以上的實(shí)行公開招標(biāo)采購。所謂”有限范圍“就是指可以參加招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量有限。這種有限又表現(xiàn)在兩方面。一方面是指提供這種采購項(xiàng)目并具有一定資信和業(yè)績的供應(yīng)商不多；另一方面是指集中采購機(jī)構(gòu)建立的供應(yīng)商誠信檔案中，可提供具有這方面采購項(xiàng)目的供應(yīng)商有限，一般為7～10家，但不少于4家。所謂”比例過大“是這樣衡量的，就是當(dāng)采用公開招標(biāo)方式所花費(fèi)在各道程序上的費(fèi)用總和大于或等于實(shí)際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時，就可以認(rèn)為采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大，而應(yīng)采用邀請招標(biāo)。

　　確定方法

　　綜合不少地區(qū)的做法，確定邀請招標(biāo)的方法主要有三種：1、評估法。就是由專家或?qū)I(yè)人士通過評定估算而確定是否能實(shí)行邀請招標(biāo)的一種方法。這也是現(xiàn)實(shí)中普通采用的一種方法。其做法是先由精通或比較熟悉此次采購項(xiàng)目的專家或?qū)I(yè)人士，一般3～4人以及集中采購機(jī)構(gòu)和采購人的代表，共同來進(jìn)行評估，確定采購人申請的采購項(xiàng)目是否具有特殊性，并且是否只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，若有充分證據(jù)能證明此次采購項(xiàng)目具有專業(yè)性強(qiáng)、采購需求急、時間緊等特殊性的表現(xiàn)，并且只有三家以上的供應(yīng)商可供選擇，則就可以申請邀請招標(biāo)。反之，就必須再履行估算程序，即分別估算出本次預(yù)計(jì)得到的節(jié)約額和進(jìn)行公開招標(biāo)方式預(yù)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用總額，然后進(jìn)行比較，若公開招標(biāo)費(fèi)用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額，并且經(jīng)測算采用邀請招標(biāo)，減去制作公告和發(fā)布公告，召開招標(biāo)會等費(fèi)用后，確有一定的節(jié)約額，則就說明應(yīng)采用邀請招標(biāo)，而可不必采用公開招標(biāo)。

　　分析法。亦稱比較法。就是逐一與公開招標(biāo)方式、詢價采購方式、競爭性談判方式等其他政府采購方式的法定條件比較而得出須進(jìn)行邀請招標(biāo)的一種方法。使用此種方法有一個先決條件就是必須在已使用公開招標(biāo)方式且發(fā)生廢標(biāo)的情況下才使用，因而在實(shí)際工作中使用這種方法的次數(shù)較少。其做法是首先分析廢標(biāo)后能否再實(shí)行公開招標(biāo)方式，如有事實(shí)證明再舉行第二次招標(biāo)，會直接影響采購人工程的正常施工或單位的正常運(yùn)行，那就說明可不要再進(jìn)行公開招標(biāo)方式，有進(jìn)行邀請招標(biāo)的可能。接著就分析能否實(shí)行詢價采購方式。如果此次采購項(xiàng)目與詢價采購方式的法定條件，即與“采購的貨物、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貸源充足，且價格變化幅度小”不相符合，則就說明不能采用詢價采購方式，然后再分析，廢標(biāo)的原因是否合符競爭性談判方式的法定條件，就是因沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的標(biāo)的而廢標(biāo)的，倘若不是，則就說明，不能采用競爭性談判方式，而只能使用邀請招標(biāo)方式，相反，就必須使用競爭性談判方式而不能采用邀請招標(biāo)方式。

　　3、經(jīng)驗(yàn)法。就是通過參照本地區(qū)或其他地區(qū)的采購先例而確定采用邀請招標(biāo)的一種方法。此種方法比較簡單，就是查閱本地區(qū)的政府采購檔案或其他地區(qū)甚至國外的政府采購信息資料，先看有沒有已采用邀請招標(biāo)的先例與本次采購項(xiàng)目相同。

　　注意事項(xiàng)

　　在確定是否可以采用邀請招標(biāo)的過程中，我們還必須防止少數(shù)人以某些假象來制造“邀請招標(biāo)”的法定條件，從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。一是防止以“品牌”代替“特殊性”。一些采購人往往以本單位需求特殊為由，指定購買某種品牌產(chǎn)品，有意無意地排斥具有潛在競爭力的供應(yīng)商參與競爭，而說明供應(yīng)商有限，導(dǎo)致只能采取邀請招標(biāo)。與此相類似的情形，還有以采購項(xiàng)目是才問世的新產(chǎn)品，或是安裝進(jìn)口設(shè)備用的配套設(shè)施等等，強(qiáng)調(diào)特殊性，為達(dá)到邀請招標(biāo)找理由。

　　二是防止以保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益或以促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展為名來代替“有限范圍供應(yīng)商”。有的地區(qū)和部門經(jīng)常打著保護(hù)本地企業(yè)的旗號，發(fā)布行政命令實(shí)施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，竭力強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商有限，使得政府采購部門不得不實(shí)施邀請招標(biāo)。

　　三是防止將招待費(fèi)用混入公開招標(biāo)費(fèi)用，有的集中采購機(jī)構(gòu)，為了“幫助”采購人的申購項(xiàng)目能達(dá)到邀請招標(biāo)的目的，將相互間“你請我，我請你”的招待費(fèi)也算入預(yù)計(jì)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用，以形成采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的事實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)邀請招標(biāo)。說穿了，上述三種現(xiàn)象不是屬于理解的錯誤，就是巧立名目、強(qiáng)詞奪理，因此，作為采購人來說必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)而邀請招標(biāo)的現(xiàn)念，該實(shí)行公開招標(biāo)就要實(shí)行公開招標(biāo)，切不可為私念所困；作為集中采購機(jī)構(gòu)來說，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購人而為其實(shí)行邀請招標(biāo)，對采購項(xiàng)目進(jìn)行“包裝”的做法。作為政府采購監(jiān)管部門來說，必須改變浮在紙上，就材料而審材料的作風(fēng)，必須堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)督，深入實(shí)際弄清事實(shí)的真象，只有這樣，才能真正使確定的邀請招標(biāo)符合《政府采購法》的規(guī)定。