制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)譜好三步曲

　　從某種意義上說(shuō)，編制招標(biāo)文件的過(guò)程就是制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。然而如何制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)？到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)完整的規(guī)定，筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)譜好“三步曲”。

　　第一步：確定評(píng)分因素

　　即首先要確定哪些因素作為評(píng)分的內(nèi)容。財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令規(guī)定，綜合評(píng)分法的主要因素包括價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等，在實(shí)際工作中由于采購(gòu)項(xiàng)目的類型復(fù)雜多樣，具體要求因此千差萬(wàn)別。如服務(wù)類項(xiàng)目就將企業(yè)的物質(zhì)裝備、人員狀況情況作為重要評(píng)分因素，而貨物類項(xiàng)目就不一定考慮這些因素；即使同是貨物類項(xiàng)目，有的采購(gòu)項(xiàng)目需要查看樣品或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試，有的則不需要，需要者將其列入評(píng)分因素，不需要的則可以忽略不計(jì)。那么，如何確定具體采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分因素呢？

　　全面考慮 招標(biāo)采購(gòu)單位在確定評(píng)分因素前要對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目和供應(yīng)商的各方面情況進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，包括實(shí)地考察、走訪其他用戶、咨詢專家等，在此基礎(chǔ)上綜合考慮，只要能反映采購(gòu)項(xiàng)目或供應(yīng)商某一優(yōu)勢(shì)或特點(diǎn)的都應(yīng)列入評(píng)分因素中，不能顧此失彼，更不能把重要的評(píng)分因素遺漏，否則就是不合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　不能違法違規(guī) 如《政府采購(gòu)法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)等。在確定評(píng)分因素時(shí)不能將產(chǎn)品的產(chǎn)地、品牌作為評(píng)分因素，否則就是無(wú)效的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡可能細(xì)化 要將一級(jí)評(píng)分因素盡可能細(xì)化為若干個(gè)二級(jí)甚至三級(jí)評(píng)分因素，這樣既公平合理，又便于專家評(píng)審，使評(píng)審專家的自由裁量權(quán)限定在合理范圍內(nèi)。

　　第二步：分配因素權(quán)重

　　即將評(píng)標(biāo)總權(quán)重分配到各個(gè)評(píng)分因素上。權(quán)重分配最能反映出采購(gòu)人的采購(gòu)意向和采購(gòu)偏好，所以也最容易隱藏私下交易，如某供應(yīng)商在某個(gè)評(píng)分因素上特別有優(yōu)勢(shì)或特別沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，而該供應(yīng)商又與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定者有私下交易，就可能出現(xiàn)評(píng)分因素分配的權(quán)重奇高或奇低的現(xiàn)象。那么，如何分配評(píng)分因素權(quán)重？

　　區(qū)分重要與非重要因素 將所有評(píng)分因素按重要性進(jìn)行排序，把主要技術(shù)性能、質(zhì)量安全保證因素以及對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目生產(chǎn)和使用成本有較大影響的因素作為主要評(píng)分因素，其分配的權(quán)重應(yīng)該高些，反之作為非重要評(píng)分因素，減少得分權(quán)重。從權(quán)重分配的情況可以檢查出該評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否隱含了某種個(gè)人目的。

　　區(qū)分主客觀評(píng)分因素 凡是便于用客觀依據(jù)進(jìn)行量化、細(xì)化的評(píng)分因素，都屬于客觀評(píng)分因素，其分配的權(quán)重可以高些，反之則屬于主觀評(píng)分因素，其分配的權(quán)重可低些。

　　遵守法律法規(guī)的規(guī)定 法律法規(guī)有明文規(guī)定的不能違背，如財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為30%～60%，服務(wù)項(xiàng)目為10%～30%，在分配價(jià)格評(píng)分因素分值權(quán)重時(shí)就不能超越這一范圍，否則就是無(wú)效的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三步：制定評(píng)分細(xì)則

　　即制定各個(gè)評(píng)分因素具體分值的評(píng)定辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分細(xì)則在整個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中占有十分重要的地位，是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理主要是通過(guò)評(píng)分細(xì)則來(lái)體現(xiàn)的。

　　以客觀事實(shí)為依據(jù) 評(píng)分細(xì)則應(yīng)盡可能以客觀存在為評(píng)分依據(jù)，明確規(guī)定各評(píng)標(biāo)因素在各種具體客觀情況下的得分值。以業(yè)績(jī)因素為例，假如分配的分值為5分，評(píng)分細(xì)則就不能規(guī)定業(yè)績(jī)好的得4～5分，一般的得2～3分，較差的得0～1分，而應(yīng)以一定期間內(nèi)實(shí)際銷(xiāo)售額的多少或單份金額在一定限額以上的合同份數(shù)的多少規(guī)定相應(yīng)的得分，因?yàn)?ldquo;好、一般、較差”都是主觀概念，不同的評(píng)審專家可能有不同看法，監(jiān)督部門(mén)也無(wú)法認(rèn)定評(píng)審專家對(duì)還是錯(cuò)。

　　嚴(yán)格控制自由裁量權(quán) 在評(píng)分細(xì)則中應(yīng)盡可能少出現(xiàn)“由評(píng)委根據(jù)……酌情打分”的字樣，對(duì)那些確實(shí)不好用客觀依據(jù)量化、細(xì)化的評(píng)分因素，也應(yīng)將評(píng)委的自由裁量權(quán)控制在最小范圍內(nèi)。如技術(shù)方案、現(xiàn)場(chǎng)答辯、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試效果等確實(shí)無(wú)法描述的評(píng)分因素，評(píng)分細(xì)則應(yīng)設(shè)定該因素的最低得分值，且最低得分不得少于該因素滿分值的50%.

　　得分能明顯分出高低 每一個(gè)評(píng)分因素的評(píng)分細(xì)則都應(yīng)當(dāng)能使不同的投標(biāo)人獲得不同的分值，以分出高低，較容易得出評(píng)標(biāo)結(jié)果。仍以業(yè)績(jī)因素為例，滿分為5分，如果通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研得知一般投標(biāo)人的年銷(xiāo)售額都在200～1000萬(wàn)元之間，評(píng)分細(xì)則就不能規(guī)定年銷(xiāo)售額超過(guò)200萬(wàn)元的得5分，也不能規(guī)定年銷(xiāo)售額低于1000萬(wàn)元的不得分，因?yàn)檫@樣就會(huì)導(dǎo)致大部分投標(biāo)人全都得5分或都不得分，在各投標(biāo)人之間分不出高低，或很容易得到相等的得分。

　　執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家政策 如關(guān)于價(jià)格分的評(píng)分細(xì)則，目前財(cái)政部專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)），規(guī)定政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，招標(biāo)采購(gòu)單位制定價(jià)格因素評(píng)分細(xì)則時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定（雖然從實(shí)踐看，這一方法并不一定是所有采購(gòu)項(xiàng)目的最佳選擇，但有了統(tǒng)一規(guī)定可以避免很多矛盾，減少投訴）。

　　便于評(píng)審 評(píng)分細(xì)則不要太繁瑣，也不要以不便審定的事實(shí)為評(píng)分依據(jù)。仍以業(yè)績(jī)因素為例，評(píng)分細(xì)則規(guī)定的得分檔次不要太多，以3～5檔為宜，規(guī)定的評(píng)分依據(jù)也不宜為銷(xiāo)售總收入，因?yàn)殇N(xiāo)售收入的真?zhèn)魏陀?jì)算口徑是一個(gè)很難評(píng)定的問(wèn)題，各評(píng)委、各投標(biāo)人都可能有各自的看法，最好以一定時(shí)間內(nèi)的單份金額在某數(shù)額以上合同份數(shù)為得分依據(jù)，且要求合同原件帶至現(xiàn)場(chǎng)，這樣既便于核查，又便于計(jì)算得分。

　　細(xì)則橫向比較 對(duì)不同評(píng)分因素的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行橫向比較，目的在于保證各因素的單位分值含金量大體相當(dāng)。如筆者曾在工作中遇到過(guò)這樣一個(gè)采購(gòu)人，該采購(gòu)人在采購(gòu)醫(yī)保管理軟件時(shí)，在價(jià)格因素評(píng)分細(xì)則中規(guī)定，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)高于基準(zhǔn)報(bào)價(jià)的，每高1%扣0.1分，同時(shí)在售后服務(wù)因素評(píng)分細(xì)則中規(guī)定，投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的得7分，投標(biāo)人提出其他服務(wù)措施的，由評(píng)委酌情給1～3分。從中可以看出，投標(biāo)人提高報(bào)價(jià)10%才扣1分，而多提出幾條其他服務(wù)承諾就可能得3分，這服務(wù)分的含金量顯然比價(jià)格分的含金量小得多。

　　制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)反復(fù)研究、不斷完善的過(guò)程，上面所說(shuō)的“三步曲”并不是截然分開(kāi)的，它是一個(gè)有機(jī)的整體，在確定評(píng)分因素時(shí)要考慮它的權(quán)重及評(píng)分細(xì)則，在制定評(píng)分細(xì)則時(shí)有可能發(fā)現(xiàn)新的需要，增加的評(píng)分因素，在對(duì)各評(píng)分因素的評(píng)分細(xì)則進(jìn)行橫向比較時(shí)有可能發(fā)現(xiàn)某些評(píng)分因素的評(píng)分細(xì)則有缺陷，需要調(diào)整，甚至要對(duì)評(píng)分因素的權(quán)重進(jìn)行重新分配。只有通過(guò)反復(fù)研究、不斷完善才能制定出科學(xué)合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，在制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中還有一個(gè)需要注意改進(jìn)的問(wèn)題，就是公開(kāi)程度不夠。如在招標(biāo)文件中只公開(kāi)評(píng)分因素和各因素的分值，而不公開(kāi)評(píng)分細(xì)則，有的甚至連各因素的分值也不公開(kāi)。這就很難保證評(píng)分細(xì)則不帶傾向性、歧視性規(guī)定，很難保證評(píng)分細(xì)則不在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被臨時(shí)改動(dòng)，因而也很難保證評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。