串標(biāo)問題芻議（上）

　　隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，串標(biāo)日益成為影響公開、公正、公平招標(biāo)采購的一大突出問題，并且至今仍有不少人對此認(rèn)識不足。為此，筆者試就串標(biāo)的認(rèn)定方法、禁而不止的原因，以及治理對策發(fā)表一些淺見，以期求對治理串標(biāo)能起到微薄的作用。

　　一、串標(biāo)的認(rèn)定方法

　　由于串標(biāo)是投標(biāo)者之間或投標(biāo)者與招標(biāo)者之間，為了個人或小團(tuán)體的利益，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價或采取其他手段，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的一種違法行為，其手段比較隱蔽，且五花八門，因而，對其認(rèn)定已成為當(dāng)前政府采購違法查處工作中的一大難點(diǎn)。依筆者之見，主要從以下方面來認(rèn)定。

　　1、依照有關(guān)規(guī)章認(rèn)定。就是按照國家計(jì)委、建設(shè)部等七部委發(fā)布的[2003]第30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》所規(guī)定的，凡在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間，或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間有下列三類行為的均屬于串標(biāo)：⑴串通投標(biāo)報(bào)價：投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價；投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報(bào)價；投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。⑵ 招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。⑶投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式，獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

　　2、在資質(zhì)審定中認(rèn)定。就是無論在資質(zhì)預(yù)審還是在資質(zhì)后審中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人之間有下列情形時就可以認(rèn)定為串標(biāo)。一種情形是幾個投標(biāo)人同屬于一個母公司，或者一個母公司和他所屬的幾個子公司全部參加了投標(biāo)；第二種情形是幾個投標(biāo)人同是一個經(jīng)銷商下的分銷商，或者是某一經(jīng)銷商和他的幾個分銷商都同時參加了投標(biāo)；第三種情形是經(jīng)調(diào)查核實(shí)，有幾個投標(biāo)人的法人或者其重要部門負(fù)責(zé)人相互之間有直系親屬關(guān)系，如甲投標(biāo)企業(yè)的法人代表是乙投標(biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)科長的丈夫，又是丙企業(yè)法人代表的哥哥，則甲、乙、丙三個投標(biāo)企業(yè)就可以認(rèn)定為相互串標(biāo)；第四種情形是有幾個投標(biāo)人都是從某一企業(yè)分列出來的，且投標(biāo)書在很多方面相同和相近。

　　3、通過看投標(biāo)報(bào)價來認(rèn)定。根據(jù)許多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在評標(biāo)中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價有以下情形時就可以認(rèn)定為串標(biāo)。①總報(bào)價相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價不合理，且沒有合理解釋的；②總報(bào)價相近，且其中款項(xiàng)報(bào)價雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)的；③總報(bào)價相近，數(shù)項(xiàng)子目單價完全相同，且提不出合理的單價組成的；④總報(bào)價相近，主要材料設(shè)備價格極其相近的；⑤總價相同，沒有成本分析，分項(xiàng)亂調(diào)的；⑥幾個投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)都雷同的。

　　4、通過檢查財(cái)務(wù)資料來認(rèn)定。就是接到舉報(bào)后，通過對中標(biāo)人和相關(guān)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行檢查來認(rèn)定，當(dāng)在檢查中發(fā)現(xiàn)他們之間有下列情況時就可以認(rèn)定為串標(biāo)。第一種情況是中標(biāo)人同時以“協(xié)作費(fèi)”或“協(xié)調(diào)費(fèi)”的名義，分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項(xiàng)給予相關(guān)的幾個投標(biāo)人。這就是人們常說的供應(yīng)商之間互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤的一種具體表現(xiàn)；第二種情況是中標(biāo)人同時向相關(guān)的幾個投標(biāo)人轉(zhuǎn)讓一批明顯低于市場價格的材料，有時相互間雖然轉(zhuǎn)讓的材料不同，但相互間所得到的好處數(shù)額相同，這實(shí)際上是第一種情況的變通；第三種情況是檢查所有投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬憑證，若發(fā)現(xiàn)幾個投標(biāo)人轉(zhuǎn)賬憑證上的付款單位，與其中某一投標(biāo)人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號，這就說明這幾個投標(biāo)人是為其中某一投標(biāo)人中標(biāo)而投標(biāo)的，顯然，這是明顯的串標(biāo)。