串標問題芻議（上）

　　隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，串標日益成為影響公開、公正、公平招標采購的一大突出問題，并且至今仍有不少人對此認識不足。為此，筆者試就串標的認定方法、禁而不止的原因，以及治理對策發(fā)表一些淺見，以期求對治理串標能起到微薄的作用。

　　一、串標的認定方法

　　由于串標是投標者之間或投標者與招標者之間，為了個人或小團體的利益，不惜損害國家、招標人和其他投標人的利益，互相串通，人為操縱投標報價或采取其他手段，進行不正當競爭的一種違法行為，其手段比較隱蔽，且五花八門，因而，對其認定已成為當前政府采購違法查處工作中的一大難點。依筆者之見，主要從以下方面來認定。

　　1、依照有關規(guī)章認定。就是按照國家計委、建設部等七部委發(fā)布的[2003]第30號令《工程建設項目招標投標辦法》所規(guī)定的，凡在實務中發(fā)現(xiàn)投標人之間，或招標人與投標人之間有下列三類行為的均屬于串標：⑴串通投標報價：投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。⑵ 招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；招標人向投標人泄露標底；招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；招標人預先內(nèi)定中標人。⑶投標人以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式，獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

　　2、在資質(zhì)審定中認定。就是無論在資質(zhì)預審還是在資質(zhì)后審中，當發(fā)現(xiàn)投標人之間有下列情形時就可以認定為串標。一種情形是幾個投標人同屬于一個母公司，或者一個母公司和他所屬的幾個子公司全部參加了投標；第二種情形是幾個投標人同是一個經(jīng)銷商下的分銷商，或者是某一經(jīng)銷商和他的幾個分銷商都同時參加了投標；第三種情形是經(jīng)調(diào)查核實，有幾個投標人的法人或者其重要部門負責人相互之間有直系親屬關系，如甲投標企業(yè)的法人代表是乙投標企業(yè)財務科長的丈夫，又是丙企業(yè)法人代表的哥哥，則甲、乙、丙三個投標企業(yè)就可以認定為相互串標；第四種情形是有幾個投標人都是從某一企業(yè)分列出來的，且投標書在很多方面相同和相近。

　　3、通過看投標報價來認定。根據(jù)許多地區(qū)的經(jīng)驗總結，在評標中，當發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價有以下情形時就可以認定為串標。①總報價相近，但其中分項報價不合理，且沒有合理解釋的；②總報價相近，且其中款項報價雷同，又提不出計算依據(jù)的；③總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同，且提不出合理的單價組成的；④總報價相近，主要材料設備價格極其相近的；⑤總價相同，沒有成本分析，分項亂調(diào)的；⑥幾個投標人的技術標都雷同的。

　　4、通過檢查財務資料來認定。就是接到舉報后，通過對中標人和相關投標人的財務賬目進行檢查來認定，當在檢查中發(fā)現(xiàn)他們之間有下列情況時就可以認定為串標。第一種情況是中標人同時以“協(xié)作費”或“協(xié)調(diào)費”的名義，分別轉(zhuǎn)出相同數(shù)額的款項給予相關的幾個投標人。這就是人們常說的供應商之間互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤的一種具體表現(xiàn)；第二種情況是中標人同時向相關的幾個投標人轉(zhuǎn)讓一批明顯低于市場價格的材料，有時相互間雖然轉(zhuǎn)讓的材料不同，但相互間所得到的好處數(shù)額相同，這實際上是第一種情況的變通；第三種情況是檢查所有投標人繳納投標保證金的轉(zhuǎn)賬憑證，若發(fā)現(xiàn)幾個投標人轉(zhuǎn)賬憑證上的付款單位，與其中某一投標人的單位名稱相同，且是同一銀行賬號，這就說明這幾個投標人是為其中某一投標人中標而投標的，顯然，這是明顯的串標。