電廠輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)難點(diǎn)與對(duì)策分析

　　電力是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè)，建設(shè)投資巨大，其中火力發(fā)電廠的設(shè)備投資大概占其總投資的1/3，設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格、科學(xué)性、合理性又決定了發(fā)電廠的運(yùn)行水平，所以設(shè)備造價(jià)的控制就成為火電廠工程造價(jià)控制最重要的環(huán)節(jié)。充分利用招標(biāo)制度，編寫好招標(biāo)文件，公正、合法、客觀地采購到價(jià)格合理、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，是擺在發(fā)電企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。

　　火力發(fā)電廠輔機(jī)設(shè)備是發(fā)電廠設(shè)備的重要組成部分，其技術(shù)的復(fù)雜性、先進(jìn)性、控制的多變性程度都比較高。本文著重對(duì)火力發(fā)電廠輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)的難點(diǎn)及其對(duì)策進(jìn)行分析研究。

　　難點(diǎn)

　　火力發(fā)電廠輔機(jī)設(shè)備公開招標(biāo)采購金額大，招標(biāo)時(shí)間緊，輔機(jī)設(shè)備分類多、批次多，投標(biāo)廠家多，給招標(biāo)工作帶來一定難度。

　　采購金額大，受關(guān)注程度高。為提高電源效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，各發(fā)電集團(tuán)不斷擴(kuò)犬發(fā)電機(jī)組單機(jī)裝機(jī)容量，發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率發(fā)電機(jī)組，工程項(xiàng)目投資都比較大，各部門、各參與方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注程度非常高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出差錯(cuò)，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成不良影響。

　　招標(biāo)時(shí)間緊迫。為了盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前電力緊缺局面，發(fā)電廠項(xiàng)目都在加快步伐，盡量縮短建設(shè)工期，輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)的時(shí)間也就非常緊迫，都要求在國家法律允許范圍的最短時(shí)間內(nèi)完成。

　　設(shè)備分類與批次多。相對(duì)于一般工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購，火力發(fā)電廠項(xiàng)目需要招標(biāo)采購的輔機(jī)設(shè)備種類繁多，分類細(xì)致，涉及到機(jī)務(wù)、電氣、熱工、土建、化水、暖通等各個(gè)專業(yè)。招標(biāo)采購需要配合火力發(fā)電廠的施工進(jìn)度，又要提高資金使用率，但發(fā)電廠所需各類輔機(jī)設(shè)備不可能一次全部定購，而要根據(jù)工程安裝順序分批次招標(biāo)采購，因此招標(biāo)批次多。

　　開標(biāo)評(píng)標(biāo)組織工作量大。每批次輔機(jī)設(shè)備的招標(biāo)都需要采購較多設(shè)備，而國內(nèi)外生產(chǎn)、代理發(fā)電廠設(shè)備的企業(yè)非常多，所以每批次輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)時(shí)不僅接受的投標(biāo)文件很多，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家人數(shù)也多，還分技術(shù)組和商務(wù)組，技術(shù)組又根據(jù)所招標(biāo)設(shè)備的類型分為不同專業(yè)組，造成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的組織工作量大、難度大。

　　對(duì)策

　　確保招標(biāo)工作規(guī)范。在招標(biāo)過程中，一定要加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，按照公開、公平、公正的原則開展工作，保證招標(biāo)過程的規(guī)范性，并盡可能細(xì)化招投標(biāo)程序，增強(qiáng)其可操作性。

　　提高招標(biāo)工作效率。招標(biāo)工作時(shí)間緊、工作量大，為更快更好地完成每一批次輔機(jī)設(shè)備的招標(biāo)，一要加強(qiáng)招標(biāo)相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。火力發(fā)電廠的輔機(jī)設(shè)備種類繁多、技術(shù)復(fù)雜，設(shè)備、材料又缺少招標(biāo)范本，因此要積極開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。二要有序組織開標(biāo)工作。必須提前設(shè)計(jì)好一個(gè)詳細(xì)周全的開標(biāo)工作流程，并進(jìn)行充分準(zhǔn)備，避免開標(biāo)會(huì)議冗長無序。不僅工作人員要有明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，還要把會(huì)議的議程、評(píng)標(biāo)及澄清時(shí)間等情況明確告知投標(biāo)廠家代表，讓他們清楚參加開標(biāo)會(huì)議及隨后評(píng)標(biāo)過程中需要配合的各項(xiàng)事宜，以保證開標(biāo)過程順利。三是建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?。技術(shù)專家應(yīng)熟悉本專業(yè)相關(guān)設(shè)備的國內(nèi)外技術(shù)水平及發(fā)展?fàn)顩r；經(jīng)濟(jì)專家應(yīng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)，具有實(shí)際商務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。專家任職應(yīng)采用聘用制，每批次輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)時(shí)隨機(jī)從中選取與本次招標(biāo)無利害關(guān)系的專家參與評(píng)標(biāo)。還應(yīng)建立評(píng)委責(zé)任制，考評(píng)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平，并以此作為是否繼續(xù)聘用的依據(jù)。四是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作管理。這涉及到標(biāo)書與評(píng)審兩個(gè)方面。即投標(biāo)廠家的標(biāo)書是否標(biāo)明能夠提供滿足招標(biāo)要求的設(shè)備及設(shè)備特點(diǎn)，是否響應(yīng)了招標(biāo)方的技術(shù)與商務(wù)要求；招標(biāo)方是否有一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法使評(píng)標(biāo)結(jié)果公開、公平、公正，并最大限度地服務(wù)干發(fā)電廠的工程建設(shè)。兩方面因素同時(shí)具備，才是評(píng)標(biāo)最好的環(huán)境，才能選到最好的設(shè)備。

　　提高招標(biāo)文件質(zhì)量。招標(biāo)文件的編制必須系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確，符合以下幾個(gè)原劃。一是遵守國家的《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，避免出現(xiàn)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的不平等條款。二是注意公正處理招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益關(guān)系，不可過多地將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)廠家。三是正確詳盡地反映所招標(biāo)設(shè)備的客觀情況，以使投標(biāo)廠家的投標(biāo)能建立在客觀可靠的基礎(chǔ)上，以減少履約過程中可能產(chǎn)生的爭議。四是內(nèi)容明確，章節(jié)劃分和條款組織有利于評(píng)標(biāo)過程簡潔，盡量避免各份文件之間出現(xiàn)矛盾，并做到文字嚴(yán)謹(jǐn)，以便產(chǎn)生爭端時(shí)易于根據(jù)合同文件加以解決。（作者：張宏偉 單位：華北電力物資總公司）